© Паршиков А.Т., текст, 2023

© Оформление, издание. Издательство «Спорт», 2023

В последние три-четыре года автора не покидала идея положить на бумагу размышления о становлении и развитии детско-юношеского спорта в нашей стране, которому он посвятил всю свою долгую, интересную и чрезвычайно счастливую профессиональную жизнь. Но всё что-то мешало, как всегда, не хватало времени, да и с решительностью было не всё в порядке – не было уверенности, что в конечном варианте получится то, что задумал, да и будет ли это кому-то интересно.

Время шло, но работа над книгой не продвигалась вперёд, и это на фоне происходящих в последние годы событий, связанных с изменениями во всех областях нашего общества, в том числе в образовании, физической культуре и спорте, когда стало ощущаться больше проблем в физкультурно-спортивном воспитании подрастающего поколения.

В начале 2020 г. весь мир охватила пандемия коронавируса, которая существенно изменила привычный образ жизни сотен миллионов людей. Сложившаяся ситуация заставила многое переосмыслить, о многом задуматься. Тем более, когда в течение многих лет, постоянно общаясь с огромным количеством тренеров, специалистов и руководителей спортивных школ из различных регионов страны, приходишь к пониманию, что большинство из них, к сожалению, слабо знают нашу спортивную историю вообще и практически ничего о детском спорте. Именно в это время пришла окончательная уверенность в необходимости проведения глубокого анализа исторического пути детско-юношеского спорта и его актуальности для сегодняшней действительности в нашем отечественном спорте.

В настоящее время остаётся всё меньше и меньше людей, которые работали и создавали на протяжении десятилетий те базовые элементы, тот фундамент системы детско-юношеского спорта в Советском Союзе, который был органически встроен в общую научно обоснованную систему физического воспитания подрастающего поколения страны. На протяжении многих десятилетий в стране были созданы все условия как для систематического вовлечения детей и подростков в регулярные занятия спортом, так и многочисленных замечательных побед отечественных спортсменов в большом спорте на международной арене. Автору посчастливилось застать то интересное время и непосредственно участвовать в реализации многих важных, определяющих государственных решений по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва.

Так сложилось, что моя судьба почти 60 лет неразрывно связана с детским спортом: вначале как учащегося спортивной школы, затем как студента института физической культуры и в конечном итоге как работника отрасли. Профессиональную деятельность начинал тренером-преподавателем, прошёл все управленческие должности спортивной школы (инструктор-методист, заместитель директора, директор, генеральный директор), поработал в органах исполнительной власти (инспектор школ по детскому спорту отдела физического воспитания Министерства просвещения РСФСР, директор Департамента физкультурно-спортивного воспитания Министерства образования и науки России), возглавлял отдел спортивных школ Всесоюзного совета ВДФСО профсоюзов. Двадцать лет проработал в Московском городском физкультурно-спортивном объединении (МГФСО), из которых двенадцать был его руководителем. Последние десять лет с большим интересом работаю проректором Российского международного олимпийского университета. Университет ежегодно проводит разнообразные курсы повышения квалификации для руководителей и тренеров физкультурно-спортивных организаций, в том числе и для работников спортивных школ. Это даёт возможность продолжать получать реальную и подробную информацию о состоянии детско-юношеского спорта на местах.

Не обошла меня стороной и общественная работа, которая многому научила и значительно расширила мой кругозор и мировоззрение. Первый мой опыт – двухлетний стаж в качестве депутата Старбеевского поселкового совета народных депутатов Химкинского района Московской области, далее, начиная с 2000 г., в течение десяти лет – вице-президентом Всероссийской федерации плавания и одновременно президентом Московской федерации плавания, с 2005 г. по настоящее время – президентом общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение представителей спортивных школ». В созыве 2004–2008 гг. имел честь быть избранным в состав Исполкома Олимпийского комитета России. Примерно половина трудового пути пришлась на советский период, а другая – на новую Россию.

И все эти годы рядом со мной было много умных, добрых, знающих людей, которые терпеливо учили меня «уму-разуму» и у которых многому учился сам. Мне почему-то почти всегда, где бы я не работал, везло на начальников, с ними было интересно и комфортно работать, каждый из них мог создать такую творческую обстановку в коллективе, что невозможно было просто «отсиживаться», и появлялось искреннее желание быть активным участником всех происходящих вокруг рабочих процессов.

Характер моей работы на протяжении практически всего периода предусматривал выезды в разные уголки нашей Родины. За время моей профессиональной деятельности мне довелось побывать в 14 из 15 союзных республик СССР, и в более чем 60 субъектах России, посмотреть и познакомиться не только с особенностями жизни регионов, но и с работой не одной сотни детских организаций, пообщаться с огромной армией тренеров и специалистов нашего спортивного сообщества. И везде, куда бы мы не приезжали, можно было встретить очень заинтересованных, преданных своему делу людей, найти и увидеть в их работе что-то новое, интересное и полезное для нашего дела.

О чём пойдет речь и в чём смысл предлагаемой книги?

Автор постарался представить сравнительный анализ становления, развития и современного состояния системы подготовки спортивного резерва в стране за период с конца 20-х годов прошлого века до сегодняшних дней, рассказать о людях, событиях, государственных решениях, которые оказали серьезное влияние на эти процессы, поразмышлять о перспективах развития и о будущем детского спорта в России. О том, как это получилось, судить читателю.

Прежде чем начинать исторический экскурс о развитии детского спорта, следует вспомнить, что данная деятельность является одной из составляющих звеньев большой и очень важной системы внешкольного воспитания детей в нашей стране, начало которой было положено в период становления Советского Союза. С 20-х годов прошлого века, после установления Советской власти началась разработка новой теории воспитания, основной программной целью которой стало всестороннее развитие личности, и важнейшим инструментом её реализации должна была стать внешкольная работа.

Первый нарком просвещения РСФСР А.В. Луначарский в статье «Что такое образование?» писал: «Внешкольное образование есть дело создания и использования тех центров культуры, которые помогли бы человеку сделать жизнь свою не просто времяпровождением, не простым процессом. Вот в чем заключается и к чему стремится так называемое внешкольное образование: музеи, библиотеки, театры, народные университеты, курсы, гимнастические общества и т. д.»

В стране был провозглашён лозунг «Всё лучшее – детям!», и с этого периода начинается бурное развитие сети внешкольных учреждений, перед которыми стояла главная задача – закрепление и развитие дальнейших успехов детей и подростков, достигнутых школой в обучении и воспитании.

В 1920 г. в Москве в Сокольниках открывается первое в стране государственное внешкольное детское учреждение – Центральная биологическая станция юных натуралистов имени К.А. Тимирязева. Основной воспитательной задачей станции юных натуралистов было формирование личности, сочетающей любовь к живой природе, стремление к её познанию, энтузиазм исследователя и навыки практика, умеющего применять знания в жизни и на производстве.

Одновременно были сделаны первые шаги в области художественного воспитания. В 1920 г. в Москве начал работать Государственный театр для детей, который впоследствии возглавила Н.И. Сац. В 1922 г. Детский театр был открыт в Петрограде.

В 1922 г. в Хамовническом районе Москвы распахнул свои двери первый в стране Дом пионеров, созданный на базе детского клуба «Трудовая коммуна».

В 1923 г. для организации туристской работы с детьми в Москве создаётся Центральная детская экскурсионно-туристская станция, ставшая методическим и организационным центром по краеведению и туризму.

С 1925 г. в стране открываются Дома художественного воспитания и самостоятельные детские библиотеки.

В 1926 г. в Москве начинает свою деятельность Центральная станция юных техников, перед которой была поставлена задача не только организации кружковой и клубной работы по технике, но и проведения инструктивно-методической и массовой работы, направленной на развитие детского технического творчества. В этом же году стал издаваться научно-технический журнал для детей «Знания – сила», задачей которого декларировалась активная пропаганда достижений науки и техники среди школьников. В течение двух последующих лет в Ленинграде, Киеве, Ростове-на-Дону, Смоленске, Харькове и других городах открылись ещё более двух десятков детских технических и сельскохозяйственных станций. Школы детского технического творчества послужили отличной стартовой площадкой для многих знаменитых изобретателей, новаторов, конструкторов – таких, например, как академик Б.Е. Патон, авиаконструкторы С.В. Ильюшин, А.С. Яковлев и О.К. Антонов, летчики-космонавты Г.С. Титов, А.В. Филипченко и многие другие.

К 1940 г. только в РСФСР в системе органов образования работали около двух тысяч различных внешкольных учреждений, из которых более 250 – детские спортивные школы.

К этому времени определилось многообразие типов внешкольных учреждений как комплексных (Дворцы и Дома пионеров, детские Дома культуры и детские отделения при рабочих и колхозных клубах и Домах культуры, детские городки, парки и т. п.), так и специализированных (станции юных техников, туристов и натуралистов, музыкальные, художественные и хореографические школы, детские библиотеки-читальни, лектории, Дома художественного воспитания, детские театры и кино, стадионы и спортивные школы, детские железные дороги, морские порты и речные пароходства).

Важнейшими принципами внешкольной работы стали: общественно полезная направленность, связь с жизнью страны, широкое развитие инициативы, самодеятельности и творчества детей, удовлетворение разнообразных интересов, склонностей и способностей школьников.

Важно отметить, что даже в период Великой Отечественной войны страна продолжала думать и заботиться о подрастающем поколении. Вот только один из многочисленных примеров. В 1944 г. в Москве, в период, когда ситуация в столице оставалась ещё крайне напряжённой, приказом Наркомата народного просвещения города открывается детская спортивная школа Москворецкого района, и в помещении бывшего военного госпиталя 230 детей начинают заниматься баскетболом, лыжами и коньками.

В 1952 г. Постановлением Совета Министров СССР «Об упорядочении сети, введении типовых штатов и установлении должностных окладов работникам внешкольных учреждений» была установлена единая номенклатура внешкольных учреждений, определено правовое положение их работников, намечены пути дальнейшего развития. Усиливается роль внешкольных учреждений как методических центров, укрепляются связи со школой и общественностью. В 1953 г. Министерство просвещения РСФСР утверждает единое Положение о внешкольных учреждениях. Необходимо отметить, что на тот период ещё не было союзного министерства просвещения и решения Минпроса РСФСР распространялись на соответствующие министерства союзных республик.

К концу 1960-х в стране уже действовали: около 3,5 тысяч дворцов, домов пионеров и школьников, около 400 станций юных техников, 300 станций юных натуралистов, 200 детских экскурсионно-туристических станций и более 3 тысяч детских спортивных школ. В Министерстве просвещения РСФСР появляется новое структурное подразделение – Управление воспитательной работы, в функции которого входила деятельность по развитию и координации учреждений внешкольной работы. При министерстве открываются четыре всероссийских внешкольных учреждения: Республиканская станция юных техников, Республиканская станция юных натуралистов, Республиканская детская экскурсионно-туристская станция и Республиканская детско-юношеская спортивная школа, а в каждом регионе, в свою очередь, при органах управления образованием – соответствующие республиканские (АССР), краевые и областные внешкольные учреждения.

Все они, помимо непосредственной работы с детьми по своим направлениям, стали организационно-методическими центрами по методическому обеспечению, изучению передового опыта, контролю за работой соответствующих организаций в городах и районах. В их обязанности вошли проведение соответственно зональных всероссийских и региональных массовых мероприятий, а также подготовка и участие сборных команд территорий во всероссийских слётах, конкурсах и спартакиадах.

Необходимо назвать директоров областных, краевых и республиканских (АССР) ДЮСШ, которые внесли значительный вклад в развитие детско-юношеского спорта своих регионов и создание спортивного содружества системы образования не только на местах, но и в Российской Федерации. Они были первыми, многое начинали с нуля, со временем набирались опыта и постепенно становились уверенными, «крепкими» спортивными руководителями регионального уровня.

Вот их имена. Крашенинникова Валентина Михайловна – Московская, Степанов Геннадий Иванович – Владимирская, Богатырёв Леонид Ильич – Ростовская, Галузо Константин Борисович – Волгоградская, Шаруненко Юрий Михайлович – Орловская, Фрайнд Сергей Михайлович – Омская, Шишкин Василий Васильевич – Воронежская, Ходаковский Анатолий Николаевич – Кемеровская области, Кофман Лев Борисович – город Москва. Это был костяк, интеллектуальное сообщество, к мнению которого всегда прислушивались и которое учитывалось Республиканской ДЮСШ и Министерством просвещения РСФСР, авторитет этих людей являлся основой для многих начинаний.

Построенная и отлаженная система позволяла надёжно отслеживать реальную картину происходящего на местах и достаточно эффективно проводить государственную политику в области физического воспитания школьников, занимающихся во внешкольных учреждениях.

Создателем и куратором данного направления стала заместитель министра просвещения РСФСР Любовь Кузьминична Балясная – знаковая фигура в истории отечественного образования, воспитания и детско-юношеского спорта. Хочется немного подробнее рассказать о ней.

Педагог-математик по образованию, она всю свою жизнь посвятила благородному делу воспитания подрастающего поколения и сумела очень многое сделать, оставив яркий след на этом важном поприще. В 1952 г. Л.К. Балясная становится секретарём Запорожского обкома комсомола по работе со школьной молодёжью. Через год её избирают секретарём Центрального комитета комсомола Украины и председателем Республиканского Совета пионерских организаций, а в апреле 1958 г. – секретарём ЦК ВЛКСМ и председателем Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации, где она проработала до 1964 г.

Любовь Кузьминична не просто работала в комсомоле, а жила яркой многогранной и потрясающе интересной жизнью, обладая не только даром общения с детьми, но и умением находить общий язык с учителями и всеми взрослыми, кто организовывал с ними работу. Главную свою задачу она видела в приобщении школьников к созидательной деятельности, ко многим делам, которыми жили страна и народ и делала это в доступной форме. Она, например, стала зачинателем массового движения школьных следопытов – походы, экспедиции по местам боевой и трудовой славы советского народа, в результате в школах стали создаваться музеи по данной тематике. В 1964 г. Любовь Кузьминична активно поддержала инициативу великого отечественного хоккейного тренера Анатолия Владимировича Тарасова о создании клуба «Золотая шайба» и проведении всесоюзных соревнований по хоккею среди детских дворовых команд. Для реализации данного начинания на страницах газеты ЦК ВЛКСМ «Пионерская правда» был опубликован призыв к юным спортсменам: «На старт, друзья! Золотая шайба зовёт!», который сыграл значительную роль в популяризации этих соревнований.

Более 20 лет Любовь Кузьминична проработала в министерстве и на протяжении всего этого времени прикладывала все свои силы и умения к созданию необходимых условий для успешного решения насущных проблем воспитания детей и подростков.

Она представляла собой яркий образ умного и креативного руководителя. Вот только некоторые её отличительные черты: высокий профессионализм, необыкновенная работоспособность, безграничная преданность делу, увлечённость новыми идеями, творческий подход и замечательные организаторские качества. Она всегда, даже в сложных ситуациях, оставалась спокойной, выдержанной, внимательной и очень позитивной, уверенной в успехе. Ей принадлежит очень важная мысль, содержание которой можно отнести к её жизненному кредо: «Быть женщиной-лидером – значит быть ведущей в чём-то значительном: в профессиональной, общественной, творческой деятельности, в жизни семьи, коллектива. А это требует наличия высокого интеллекта, общей культуры, нравственных качеств, умения общественные интересы ставить выше личного благополучия, проявление бойцовских качеств и деликатности, женственности и твёрдости». И она успешно, сполна использовала свои замечательные качества на многие благие дела, в том числе и на профессиональное воспитание и взросление молодых педагогов и специалистов, к коим могу причислить и себя.

Подводя некоторый краткий итог экскурса в историю создания внешкольных учреждений периода существования Советского Союза, можно утверждать, что в отношении досуга и возможностей для всестороннего развития школьников советская эпоха представляла собой тот уникальный пример в истории, как можно детство сделать интересным и счастливым. Постоянное внимание и полное финансовое обеспечение со стороны государства позволяли детям с раннего возраста чувствовать заботу взрослых, и большинство из них имели возможность реализовать себя в любимом виде деятельности в полной мере. Общественное мнение того времени предполагало и высоко ценило, когда в семье дети после школы занимались в тех или иных кружках, и к этому стремилось большинство родителей. Если кто-то из ребят хотел, например, заниматься музыкой, техническим творчеством, спортом или чем-либо другим, то ему стоило только прийти и записаться в соответствующее внешкольное учреждение, которое обязано было его принять и учить, независимо от того, талантлив ли он или нет. Думаю, что многие люди старшего поколения с теплотой вспоминают своё детство и присоединятся к нашему столь смелому и позитивному выводу.

Важно отметить, что и до появления детских спортивных школ вопросы физического воспитания детей и подростков были предметом повышенного внимания со стороны государства. Изучая архивы, удалось наткнуться на очень интересную во всех отношениях книгу – «Программы физического воспитания молодёжи (7–9, 9–12, 12–16 лет)», написанную Всеволодом Викентьевичем Белиновичем. Она была издана Северо-Кавказским краевым Советом физкультуры совместно с Северо-Кавказским отделением государственного издательства в далёком 1925 г. для руководителей и учителей общеобразовательных школ края.

Брошюра небольшая, и я её перечитал несколько раз с огромным интересом. Чем она примечательна? Минимум по двум причинам. Первая – в книге предложен научно обоснованный и системный материал значимости занятий физическими упражнениями для развития школьников. Вторая – самим языком изложения – простым, доступным и понятным. В наше время этого часто не хватает, особенно когда читаешь различные нормативные документы, инструкции и методические материалы для образовательно-спортивной сферы. Прочитав данное наставление, начинаешь действительно задумываться о важности и необходимости занятий физическими упражнениями. Предлагаю выдержки из данного пособия. Каждый сам сумеет оценить глубину его содержания и образность автора.

«С выходом настоящей книги окружным Советам физкультуры надлежит проследить, чтобы занятия по физкультуре в школах Края, до сих пор ведущиеся по самым разнообразным программам, а зачастую и вовсе без всяких программ, в дальнейшем проводились согласно программ данной книги, чем достигнется программное единообразие в данной области и будет прекращено, наконец, крайне вредное кустарничество в деле физвоспитания.

Программа принята как обязательное руководство по физическому воспитанию в школах 1 и 2 ступеней.

Уже через год после окончания Второй мировой войны наша страна успешно вошла в мировое спортивное сообщество: всесоюзные федерации по видам спорта начали вступать в международные спортивные федерации и участвовать в первенствах и чемпионатах Европы и мира. В апреле 1951 г. был создан Олимпийский комитет СССР, в мае он был признан на сессии Международного олимпийского комитета. Если на международном направлении была определённая ясность, то внутри страны в вопросах управления отраслью наблюдалось отсутствие стабильности и последовательности в принимаемых решениях. В начале 1953 г. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта был ликвидирован и его функции переданы в Министерство здравоохранения СССР. Через год статус Комитета восстановили, но в 1959 г. упразднили вновь и в ближайшие 10 лет руководство физкультурой и спортом возлагалось на общественную организацию – Союз спортивных обществ и организаций СССР.

Но никакие перемены в управлении спортивной отраслью не могли остановить поступательного развития и совершенствования физкультурного движения в стране. Всё больше и больше людей разного возраста стали активно и систематически заниматься физкультурой и спортом, неуклонно росла сеть детских спортивных школ, причём создавались они не только в больших городах, но и достаточно активно в крупных районных центрах, на более высокий спортивный уровень вышли задачи подготовки спортсменов.

Если сроки обучения в детских спортивных школах довоенного времени варьировались от трёх месяцев до двух лет, включая сезонные, например, по плаванию, то в послевоенный период происходят изменения в сторону их значительного увеличения. Обратимся к выдержкам из Программы по лыжному спорту для детских спортивных школ, утверждённой Всесоюзным комитетом по делам физической культуры и спорта при Совете Министров СССР в 1946 г.

С середины 1960-х годов в отечественном спортивном движении происходили значимые изменения, которые во многом способствовали дальнейшему его развитию.

Это было время поиска и создания научно-обоснованной межведомственной структуры физического воспитания населения и многолетней подготовки спортсменов, стремительного роста отечественной спортивной науки, важных изменений в подготовке кадров для нашей отрасли. Созданная система эффективно работала не только в Советском Союзе, но и на протяжении многих лет после его развала, её синергетический эффект продолжает иметь место и по сей день. Так, созданные в семидесятые годы основы режимов учебно-тренировочного процесса по видам спорта и сегодня входят в законодательные и нормативные акты Министерства спорта России и успешно используются в спортивных школах.

Какие же знаковые события тогда происходили?

Безусловно, одним из них можно считать выход постановления Совета Министров СССР от 11 августа 1966 г. № 671 «Вопросы развития физической культуры и спорта», основные решения которого были направлены на улучшение физического воспитания школьников, создание необходимой материально-спортивной базы на селе и системы повышения квалификации физкультурных кадров.

Вот некоторые выдержки из документа:

«– ввести с 1966/67 учебного года в пределах действующих учебных планов во всех классах всех типов школ два урока физической культуры в неделю;

– предусмотреть с 1967 года увеличение ассигнований на спортивно-массовую работу, приобретение спортивного инвентаря и оборудования в школе;

– образовать в министерствах просвещения союзных республик отделы физического воспитания и ввести должности инспекторов по физическому воспитанию в областных, краевых и городских (в наиболее крупных городах) отделах народного образования в пределах численности и фонда заработной платы органов государственного управления;

– создать на базе существующих детских спортивных школ специализированные школы в системе органов народного образования;

– улучшить использование спортивных сооружений с тем, чтобы сооружения, независимо от ведомственной принадлежности, были общедоступными для занятий физической культурой и спортом населения, а в дневное время вместе с оборудованием и инвентарём предоставлялись в бесплатное пользование для проведения уроков физической культуры и спортивно-массовой работы со школьниками, учащимися профессионально-технических училищ и техникумов;

– обеспечить строительство в колхозах, совхозах, райцентрах комплексных спортивных площадок, спортивных стадионов и других спортивных сооружений с учётом ассигнований профсоюзов, исполкомов Советов народных депутатов, совхозов, ежегодных взносов организаций потребительской кооперации и колхозов в сельские спортивные общества;

– разрешить открыть при Государственном центральном ордена Ленина институте физической культуры в Москве факультет усовершенствования тренерских и преподавательских кадров с постоянным контингентом до 300 человек;

– министерствам просвещения союзных республик организовать в институтах усовершенствования учителей систему повышения квалификации преподавателей физического воспитания;

– советам спортивных обществ организовать за счёт собственных средств областные и межобластные курсы для повышения квалификации физкультурных кадров».

Через два месяца, 14 октября 1966 г. Совет Министров РСФСР во исполнения союзного документа принял аналогичное постановление за № 840, которое дублирует не только вышеназванные поручения, но и вносит свои важные добавления. Вот основные из них:

«– ввести в 1967–1969 годах, с учётом подготовки специалистов по физической культуре, во всех сельских восьмилетних школах, не имеющих необходимого количества уроков по физическому воспитанию для полной нагрузки преподавателя, должность учителя физической культуры, возложив на него обязанности и по организации внеклассной физкультурной работы;

– создать в системе органов народного образования на базе существующих детских спортивных школ специализированные школы, группы спортивного мастерства в комплексных спортивных школах, а в столицах автономных республик, краевых, областных центрах, г.г. Москве и Ленинграде соответственно республиканские, краевые, областные и общегородские детские спортивные школы для организационно-методического руководства детскими спортивными школами, комплектования и подготовки сборных команд школьников по видам спорта;

– принять необходимые меры к организации детских спортивных школ в сельской местности».

Введение двух обязательных уроков в неделю и должности учителя физвоспитания в малокомплектных и сельских школах всех типов значительно повысили престиж и значимость урока физической культуры, ставя его в один ряд с другими основными школьными предметами. Решения данных постановлений обязывали органы исполнительной власти на местах изыскивать дополнительные финансовые средства для укрепления и развития материально-спортивной базы общеобразовательных школ. А мы прекрасно понимаем, что, вкладывая в школьную физкультуру и школьный спорт, повышая его уровень, одновременно укрепляем и базовый фундамент для подготовки спортивного резерва.

Появление профильных структур в министерствах просвещения союзных республик, специалистов данного направления в региональных, городских и районных отделах образования, создание республиканских, областных, краевых спортивных школ и подразделений по физическому воспитанию в соответствующих институтах усовершенствования учителей способствовали повышению эффективности государственного управления физическим воспитанием в общеобразовательных учреждениях. Принятые документы позволяли обеспечивать контроль за принимаемыми решениями и давали возможность оказывать необходимую методическую помощь образовательным организациям, учителям и тренерам. Всё это положило начало созданию вертикали власти в управлении физическим воспитанием системы образования, а само ведомство постепенно стало занимать важное место в физкультурно-спортивном движении страны.

Впервые в документах высокого государственного уровня так много внимания уделялось вопросам физической культуры и спорта на селе, где было определено главное направление – активное строительство спортивных сооружений и открытие на их базе сельских детских спортивных школ.

Наступивший 1968 г. можно в полной мере назвать вехой, сопоставимой с периодами, определявшими парадигму дальнейшего развития нашей отрасли.

В октябре в далёкой Мексике прошли пятые для нашей страны летние Олимпийские игры. Эта Олимпиада оказалась особенной во многих отношениях. Впервые Игры состоялись в Латинской Америке, количество участвующих стран перешагнуло сотню, а спортсменов – пятитысячную отметку, и, наконец, впервые атлетам пришлось соревноваться в очень сложных условиях – спортивные арены были расположены на высоте более двух тысяч метров над уровнем моря. Непростой она оказалась и для нашей сборной. Успешные выступления чередовались с неудачами, и в конечном счёте мы проиграли американцам в общекомандном зачёте. Из 172 разыгрываемых медалей спортсмены Соединённых штатов Америки завоевали 107 и 45 из них – золотые, СССР – 91 и 29 соответственно. Это было воспринято как серьёзная неудача. Следует напомнить, что предыдущие три Олимпиады сборная Советского Союза выигрывала у американцев командную борьбу и завоёвывала значительно больше золотых медалей. Глядя на результаты нашей команды на той «неудачной» Олимпиаде, так и хочется сравнить их с выступлениями сборной России и стран бывшего Советского Союза сегодняшних дней. Того «слабого» медального урожая с лихвой хватило бы для завоевания как минимум третьего командного места на последних Играх в Токио, и такой результат точно был бы признан как большой успех.

Так совпало, что в разгар проведения мексиканской Олимпиады в нашей стране принимается судьбоносное решение об изменении структуры управления физической культурой и спортом. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 октября 1968 г. № 826 «Об улучшении руководства физической культурой и спортом в стране» определено:

«– в целях улучшения руководства физкультурной и спортивной работой в стране образовать союзно-республиканский Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР на базе Центрального совета Союза спортивных обществ и организаций СССР;

– признать целесообразным образовать в союзных и автономных республиках, краях, областях, городах и районах комитеты по физической культуре и спорту при Советах Министров союзных и автономных республик и при исполкомах краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся на базе соответствующих советов Союза спортивных обществ и организаций СССР;

– возложить на Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР руководство физическим воспитанием в стране, разработку и осуществление научно-обоснованной системы физической подготовки населения, проведение всесоюзных спортивных мероприятий и контроль за спортивными соревнованиями, организацию научно-методической работы, подготовку и распределение физкультурных кадров, координацию планов производства и распределения спортивного инвентаря и оборудования, строительства спортивных сооружений, осуществление международных спортивных связей;

– установить, что постановления и инструкции Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР по вопросам, входящим в его компетенцию, обязательны для министерств, ведомств и общественных организаций, занимающихся вопросами физического воспитания населения».

В документе также было указано, что в состав коллегии Спорткомитета СССР должны входить по должности три заместителя союзных министров: просвещения, высшего и среднего специального образования, обороны; два заместителя Председателей: Госкомитета СССР по профессионально-техническому образованию и ЦК ДОСААФ; секретари ЦК ВЛКСМ и ВЦСПС. Всё это, безусловно, повышало авторитет и значение принимаемых решений.

Возврат к государственному управлению физической культурой и спортом в стране на всех уровнях власти был закономерным, своевременным и окончательным, более данный вопрос не поднимался.

На пост руководителя Спорткомитета СССР назначили Павлова Сергея Павловича, человека достаточно молодого (39 лет) для такой высокой союзной должности, но уже известного и авторитетного в стране, имевшего за плечами опыт серьёзной работы – девять лет до этого он был первым секретарём Центрального комитета ВЛКСМ. Об этом замечательном человеке, столь много лично сделавшим для развития нашей спортивной отрасли и олимпийского движения в стране, нельзя не сказать. Удалось получить воспоминания известного отечественного спортивного деятеля – Сысоева Валерия Сергеевича, в прошлом начальника отдела Спорткомитета СССР, председателя Центрального совета общества «Динамо», президента Международной федерации велоспорта и председателя Спорткомитета России, много лет знавшего и трудившегося рядом с Сергеем Павловичем. Предлагаем выдержки из разговора.

«Отечественному спорту повезло, когда Спорткомитет страны возглавил Павлов. Его политический и административный вес – руководителя комсомола страны сыграл огромную роль. Общаясь с ним, можно было сразу почувствовать силу его огромных человеческих и лидерских качеств – умение разговаривать с людьми, слышать их, находить с ними понимание и обязательно доверять.

Он не боялся принимать смелых решений, пойти на определённый риск. К спорту стал привлекать знаковых людей: космонавтов, писателей, поэтов, артистов, музыкантов, тем самым поднимал статус физической культуры и спорта, её духовность. Стало интереснее работать, спорт получил новую окраску.

Нужны были новые кадры, более молодые и креативные. Сергей Павлович умело сочетал совместную работу старейшин и молодых специалистов. Он понимал и ценил знания работников старшего поколения. Его кадровая стратегия заключалась не в смене поколений, а в преемственности, максимальном использовании опыта старших. Оставлять в штате стариков и делать из них наставников – в этом он видел залог успеха. И ещё, он назначал на должности людей по направлениям, только тех, кто имел опыт и знания именно в данной области. Все руководители спортивных подразделений были только из спорта.

Лично вникал, погружался в проблемы, очень многому учился и через несколько лет мог на одном профессиональном языке говорить с тренерами на равных.

Ему принадлежала идея проведения летней Олимпиады в Москве, и когда её поддержали, он с жадностью включился в процесс выдвижения. Павлов в течение многих лет кропотливо и последовательно встречался с зарубежными руководителями спорта и национальных олимпийских комитетов с целью убеждения их в целесообразности проведения Олимпийских игр в нашей стране.

Именно при нём в сборных командах страны по видам спорта появились комплексные научные группы (КНГ), а на лучших спортивных базах опорные пункты олимпийской подготовки (ОПОП) как источники накопительной базы методики тренировки, которые были «привязаны» к кафедрам спортивных вузов и легли в основу создания прикладной спортивной науки с дальнейшим выходом на фундаментальную.

Сергей Павлович имел много возможностей стать членом Международного олимпийского комитета, но никогда не предпринял ни одной мало-мальской попытки «поменять» тогда успешно представлявшего нашу страну в МОКе Константина Андрианова. Павлов видел себя в другом – служить и приносить пользу Родине, он был государственным деятелем в полном смысле этого слова».

Заслуживает внимание и ещё одно событие этого года, направленное на повышение качества подготовки тренерских кадров. Начиная с 1968–1969 учебного года, в главном спортивном вузе страны – Государственном центральном ордена Ленина институте физической культуры, а затем и в других вузах, стала принципиально меняться структура подготовки специалистов. Вместо педагогического и спортивного факультетов создаются профильные по группе видов спорта, в составе которых открываются кафедры по отдельным видам. Кардинально меняется подход к конечной цели и содержанию обучения – центр тяжести в учебных программах был смещён с общих основ тренировочного процесса на изучение студентами специализированной методики тренировки в конкретном виде спорта и подготовки тренера-преподавателя по данному виду спорта.

В расписании занятий появился новый предмет «специализация», включающий в себя учебные занятия по избранному виду спорта в объеме не менее шести часов в неделю на каждом из четырёх курсов обучения. Значительный объём учебной нагрузки позволял получать глубокие и системные знания и навыки работы со спортсменами на всех этапах многолетней подготовки. Большое значение придавалось учебной практике студентов, каждый из которых имел возможность стажироваться соответственно в детской спортивной школе в качестве помощника тренера и в составе научной комплексной группы юношеской или юниорской сборной команды страны в период проведения учебно-тренировочного сборов или соревнований.

В конце 60-х происходит изменение названия спортивной школы, вместо «детская спортивная школа» появляется «детско-юношеская спортивная школа». ДЮСШ могла быть комплексной или специализированной. В комплексной культивировалось несколько видов спорта, в специализированной – один, основные цели у них были разные. Главная для СДЮСШ – воспитание спортсменов высокого класса, для ДЮСШ – подготовка физически развитых и разносторонних юношей и девушек, спортсменов-разрядников по видам спорта.

Постановлением Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 23 апреля 1969 г. было утверждено Положение о специализированной детско-юношеской спортивной школе по плаванию. Воспользуемся её содержанием, чтобы понять, какие изменения произошли помимо названия.

«Задачи специализированной детско-юношеской спортивной школы плавания:

– подготовка высококвалифицированных юных спортсменов с подведением их спортивных результатов к уровню нормативов I спортивного разряда в 12–13 лет, мастеров спорта СССР в возрасте 14–15 лет и мастеров спорта международного класса в возрасте 16–17 лет.

– подготовка общественного физкультурного актива – инструкторов и судей по плаванию для коллективов физкультуры, школ, предприятий и учебных заведений.

I. Организация и структура школы

…

– специализированная ДЮСШ начинает функционировать только по решению Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР, куда организация, создавшая СДЮСШ, направляет свои ходатайства;

– в специализированной ДЮСШ устанавливается следующее наименование групп и их наполняемость:

а) учебная группа, с числом занимающихся 8–12 человек;

б) учебно-тренировочная группа, с числом занимающихся 6–8 чел.;

в) группа спортивного совершенствования, с числом занимающихся 3–5 чел.;

– срок обучения в учебной группе устанавливается от 3 месяцев до 2-х лет, в учебно-тренировочной группе и группе спортивного совершенствования – от 3 до 5 лет;

– количество групп в школе устанавливается организацией, в ведении которой находится школа, но не менее 24 учебных групп, 12 учебно-тренировочных групп и 6 групп спортивного совершенствования.

II. Руководство школой

…

9. Рекомендуемое штатное расписание школы:

Директор-главный тренер – 1 чел.

Зав. учебной частью – 1 чел.

Преподаватель-инструктор

по физической подготовке – 1 чел.

Врач – 1 чел.

Старшие тренеры – 6 чел.

Тренеры – 6–12 чел.

Примечание: в школах с контингентом занимающихся свыше 400 чел. количество тренеров по плаванию и преподавателей-инструкторов по общефизической подготовке может быть увеличено.

10. Школу возглавляет директор-главный тренер, назначенный из числа специалистов по плаванию, имеющих физкультурное образование и опыт спортивно-массовой и тренерской работы с детьми.

III. Комплектование школы

…

20. Возраст зачисления в учебные группы устанавливается в диапазоне от 7 до 10 лет.

Примечание: При специализированной ДЮСШ могут быть также созданы подготовительные группы из дошкольников в возрасте до 7 лет, занятия с которыми проводятся не чаще 3-х раз в неделю по 45 минут, главным образом в портативных и малометровых детских бассейнах («лягушатниках»).

21. Набор детей в учебные группы осуществляется в форме смотров-конкурсов или путём перевода наиболее успевающих детей, обученных плаванию в «лягушатнике». Сроки набора и приёмных испытаний для поступающих в школу устанавливаются организациями, в ведении которых находится данная школа.

…

24. Учащиеся специализированной ДЮСШ занимаются в ней до 17 лет.

В отдельных случаях, если достижения учащегося близки к норме мастера спорта СССР международного класса, его пребывание в группе спортивного совершенствования может быть продлено до 18 лет включительно.

25. Учащиеся, не выполнившие программных требований в установленные сроки, отчисляются из школы как неуспевающие. За грубые правила поведения и другие проступки как крайняя мера применяется исключение из школы.

26. Для дальнейшего повышения спортивного мастерства юноши и девушки, окончившие школу с высокими результатами, в установленном порядке могут направляться в спортивные школы молодёжи или в группы спортивного совершенствования ДСО.

…

29. Занятия в группах проводятся:

– в учебных группах 3–4 раза в неделю по 20 минут на суше и не менее 30 минут в воде;

– в учебно-тренировочных группах 6 раз в неделю по 90–120 минут (соотношение времени, отведённого для занятий на суше и в воде, зависит от периода и этапа круглогодичной подготовки);

– в группах спортивного совершенствования – не менее 6–9 раз в неделю по 90–180 минут.

30. Специализированная детско-юношеская спортивная школа в летнее время и в период зимних каникул для учебно-тренировочных групп и групп спортивного совершенствования организует спортивный лагерь.

…

В лагерный период учебно-тренировочные занятия проводятся ежедневно.

31. Основной формой организации педагогического коллектива в СДЮСШ плавания считать бригадную, при которой совместной работой нескольких тренеров (одной бригады) с группой пловцов различной квалификации руководит наиболее опытный старший тренер.

32. Учебно-тренировочная работа в специализированной ДЮСШ проводится в виде групповых и индивидуализированных уроков, соревнований, (домашних) заданий, лагерных сборов, бесед и лекций по теоретическим разделам программы.

…

46. Специализированная детско-юношеская спортивная школа может быть ликвидирована или, в случае невыполнения в течение ряда лет задач, стоящих перед СДЮСШ, реорганизована в обычное отделение ДЮСШ по решению министерства, ведомства, спортивного общества и по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР».

Каковы отличительные особенности этого документа? Наверное, впервые в практике нормативного регулирования детского спорта имело место утверждение высшим органом управления спортом страны положения для любой, вновь создаваемой СДЮСШ, в отдельности, а не единой для всех. Всё это свидетельствует об особой важности специализированной спортивной школы, с каждой из которых связывались большие надежды по воспитанию спортсменов высокого класса. Приведу близкий мне пример специализированной ДЮСШ по баскетболу Фрунзенского района Москвы, в которой я тренировался пять лет и через два года после её окончания работал в ней тренером-преподавателем. В школе трудилось более двадцати штатных тренеров. Это был коллектив специалистов-единомышленников со своей историей, традициями и особенностями в системе подготовки юных баскетболистов. Таких мощных специализированных баскетбольных школ только в Москве было три, а по всей стране насчитывались несколько десятков, и именно в них успешно на протяжении многих лет готовился резерв юношеских сборных команд.

В положении есть уникальная норма, которая никогда в подобных документах больше не повторялась. В рекомендуемом штатном расписании СДЮСШ директор должен был быть одновременно и главным тренером по плаванию. Причём, на эту должность не могли назначить человека, не имеющего опыта тренерской работы с детьми в данном виде спорта. Подобное требование к первому лицу спортивной школы являлось наиболее оптимальным и правильным. В таком варианте, зная тонкости вида спорта, тренерской работы, методики подготовки и располагая административным ресурсом, директор мог выстраивать и эффективно реализовывать планы школы, нацеленные прежде всего на конечный спортивный результат. В данном случае исключалась сама возможность появления на посту руководителя каких-либо «случайных» людей из других отраслей.

Ярким примером продуманной и целенаправленной работы по подготовке руководящих кадров для своей спортивной школы может служить история знаменитой московской специализированной школы по баскетболу «Тринта», которая уже упоминалась как ДСШ Москворецкого района, созданная в период Великой Отечественной войны. Первым её директором была Евфалия Петровна Малышева, которая на протяжении многих лет дарила детям тепло своей души, воспитывала и прививала любовь к спорту. Она заложила не только прочный фундамент детской спортивной школы, но и сумела воспитать из числа учащихся своего последователя, будущего директора – Юрия Яковлевича Равинского, тем самым положив начало замечательной традиции – растить руководителей для школы из своих воспитанников. Юрий Яковлевич в свою очередь подготовил для себя смену – выпускница спортшколы Валентина Григорьевна Башкирова, проработав в школе многие годы, возглавила её и успешно руководила более 20-ти лет. С именами Равинского Ю.Я. и Башкировой В.Г., являвшихся одновременно ведущими тренерами, непосредственно связаны и достижения школы, которая стала одной из лучших в Советском Союзе и продолжает оставаться таковой в современной России.

И ещё одна рекомендуемая должность крайне привлекательна и которая ни до, ни после в положениях больше не проявлялась. Речь идёт о преподавателе-инструкторе по физической подготовке. И здесь, мне кажется, попадание в самую точку – без качественной базовой и специальной физической подготовки ни в одном виде спорта ждать от спортсменов стабильных высоких результатов не приходится. Если же к работе тренера-преподавателя подключается специалист в таком важном направлении, то подобный союз безусловно приносит ощутимую пользу.

На что следовало бы дополнительно обратить внимание. В спортивной школе появляются названия учебных групп, которые практически в таком же виде сохранились до сегодняшнего дня. Это учебно-тренировочные группы и группы спортивного совершенствования. Решение было настолько точным, выверенным, что и по прошествии более пятидесяти лет они не потеряли своей актуальности.

И последнее предложенное новшество – появление бригадной формы работы тренеров. Это был скорее эксперимент, попытка соединить специалистов, успешно работавших на разных этапах подготовки и дисциплинах данного вида спорта.

Рассмотрим ещё один документ примерно того же периода – программу для детско-юношеских спортивных школ по хоккею, утверждённую Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР от 6 января 1971 г.

«В соответствии с Положением ДЮСШ призваны решать следующие основные задачи:

– осуществлять подготовку всесторонне развитых юных спортсменов высокой квалификации, обеспечить укрепление их здоровья и разностороннее физическое развитие;

– готовить из числа юных спортсменов инструкторов-общественников и судей по спорту;

– оказывать помощь общеобразовательной школе в организации массовой спортивной работы.

В решении этих задач руководители ДЮСШ и тренерско-преподавательский состав школ в своей повседневной деятельности должны уделять особое внимание:

а) созданию условий для проведения регулярных круглогодичных занятий, привитию занимающимся интереса к избранному ими виду спорта;

б) обеспечению чёткой, хорошо организованной системы отбора способных юных спортсменов для будущей их специализации в избранном виде спорта;

в) организации систематической воспитательной работы в духе нравственных принципов морального кодекса строителей коммунистического общества, привитию юным спортсменам навыков соблюдения спортивной этики, организованности, дисциплины, любви и преданности своему коллективу;

г) чёткой организации учебно-воспитательного процесса, использованию данных науки и передовой практики как важнейших условий совершенствования спортивного мастерства и волевых качеств занимающихся;

д) систематическому проведению спортивных соревнований и активному участию занимающихся в соревнованиях своего коллектива, района и города;

е) овладению занимающимися необходимыми теоретическими знаниями (в соответствии с требованиями программ) как важному фактору повышения качества и продуктивности занятий избранным видом спорта;

ж) привлечению родительского актива к регулярному участию в организации учебно-воспитательной работы школы.

Наименование учебных групп:

– начальной подготовки;

– подростковая;

– младшая юношеская;

– старшая юношеская.

Приём в ДЮСШ производится в сентябре, исходя из конкретных условий возможен приём в другое время года.

Приём в группы начальной подготовки рекомендуется проводить в два этапа. На первом этапе отбираются дети, выполнившие соответствующие нормативные требования. По истечении 2–3 месяцев учебно-тренировочной работы (второй этап) в зависимости от склонности, интереса и способностей занимающихся производится окончательное зачисление юных спортсменов.

Для перевода из одной группы в другую занимающиеся должны выполнить контрольные нормативы и получить зачёт по теоретическому разделу, предусмотренному программой для каждой возрастной группы».

Структура учебных групп здесь формируется преимущественно по возрастному принципу, и только самая младшая группа определяется по уровню подготовки. Заслуживает внимания содержание одной из задач, поставленной перед спортивной школой, в которой объединили стремление юных спортсменов к высшему спортивному мастерству, с одной стороны, и обеспечение укрепления здоровья через разностороннее физическое развитие, с другой. В действительности именно так и бывает: кто-то из выпускников достигает спортивных вершин, но таких единицы, а абсолютное большинство через занятия спортом делают серьёзный задел в своём здоровье на долгие годы вперёд.

Нельзя пройти и мимо тезисов, где говорится о необходимости приобретения теоретических знаний учащимися.

Одним из обязательных требований при переходе из одной учебной группы в другую должна стать сдача учащимися зачёта по разделу теории соответствующей программы по виду спорта. Что такое теория для юных спортсменов и почему она так для них важна? Теория – это прежде всего набор знаний, который помогает им лучше понимать и постигать законы тренировки и спорта на протяжении всего периода обучения. Правила личной гигиены, рационального питания и режима дня – вот первые познания, которые должен усвоить ребёнок, переступивший порог спортивной школы. Дальше – больше. Знание вопросов анатомии, физиологии, биомеханики, психологии помогают спортсмену понимать, что происходит с его организмом под воздействием тренировочного процесса, успешно преодолевать большие физические нагрузки и соответственно своевременно восстанавливаться. Чем больше знает спортсмен, тем тренер легче и эффективнее достигает намеченной цели. Кроме того, эти знания обязательно пригодятся ему самому в его дальнейшей взрослой жизни, особенно тогда, когда он захочет приобщать своих детей к занятиям спортом.

В течение пяти последующих лет, благодаря активным, заинтересованным и совместным усилиям Министерства просвещения и Спорткомитета, принимаются дальнейшие необходимые решения, направленные на совершенствование структуры детско-юношеского спорта, подготовки спортивного резерва как базовых основ спорта высших достижений. Сначала создаются новые инновационные образовательные учреждения – школы-интернаты спортивного профиля, а затем в общеобразовательных школах открываются специализированные классы по видам спорта с продлённым днём обучения и углублённым учебно-тренировочным процессом.

В соответствии с Распоряжением Совета Министров СССР от 10 сентября 1970 г. № 1898р и Распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.01.1971 г. № 117р первого сентября 1971 г. в городах Москве, Горьком, Ленинграде, Ростове-на-Дону, Свердловске открываются первые школы-интернаты спортивного профиля.

Принятые решения помогли соединить в единое целое организацию работы по учебным предметам общеобразовательной школы и тренировочные занятия по видам спорта спортивной школы. Это было новое, неизведанное направление, но, по мнению абсолютного большинства специалистов, чрезвычайно своевременное, крайне необходимое и безусловно перспективное.

Существовала большая проблема, связанная с дальнейшей судьбой многих юных перспективных спортсменов, проживающих и тренирующихся в отдаленных от областных центров местах и не имеющих для этого нормальных условий. Как правило, большинство из них на каком-то многолетнем этапе вынуждены были прекращать занятия и терялись для спорта. Открытие спортивных интернатов в крупных городах такую проблему решало в полном объёме, и прежде всего в интересах ребёнка и его семьи. Многие родители со спокойной душой отдавали своих детей в спортивную школу-интернат, зная, что у них будет законная возможность сочетать учёбу и тренировки, они будут всегда накормлены и, что особенно важно, – находиться под постоянным присмотром педагогов. Кроме этого, после окончания спортинтерната перспектива и возможности социального лифта во взрослую жизнь для этих ребят значительно расширялись, и уверенность в будущем несоизмеримо возрастала. За годы пребывания в стенах школы-интерната дети получали хорошее образование, становились физически крепкими, умеющими преодолевать трудности и в достаточной мере самостоятельными молодыми людьми.

Что касаемо спортивной подготовки, то здесь возможности юных спортсменов увеличивались кратно. Режим школы-интерната предусматривал ежедневные двухразовые тренировки, проведение достаточного количества учебно-тренировочных сборов и выездов на различные соревнования. Тренировочный процесс осуществлялся опытными специалистами. Кроме этого, постоянное медицинское сопровождение тренировочного процесса, наличие необходимых восстановительных мероприятий, четырёхразовое калорийное питание – всё это существенным образом влияло на динамику спортивной результативности воспитанников.

Три года, прошедшие после открытия спортивных интернатов, показали, что данные учреждения заслужили не только признания, но их прогрессивные формы работы – широкого распространения в другие общеобразовательные учреждения. Коллегия Министерства просвещения СССР и Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР 28 августа 1974 г. принимает Постановление «Об открытии в общеобразовательных школах специализированных классов по видам спорта с продлённым днём обучения и углублённым учебно-тренировочным процессом в неучебное время» и утверждает временное Положение об этих классах. Вот некоторые выдержки из них:

«– разрешить открывать в общеобразовательных школах специализированные классы преимущественно по олимпийским видам спорта с продлённым днём обучения.

Специализированные классы по видам спорта создаются с целью:

а) обеспечения условий для рационального сочетания учёбы в школе с углублённым учебно-тренировочным процессом в детско-юношеской спортивной школе;

б) осуществления подготовки всесторонне развитых, высококвалифицированных юных спортсменов по данному виду спорта;

– специализированные классы по отдельным видам спорта открываются для учащихся IV–VIII классов, а по гимнастике, плаванию, фигурному катанию на коньках, прыжкам в воду и горнолыжному спорту начиная с III класса;

– расходы по содержанию специализированных классов по видам спорта осуществляются в пределах планов контингентов и ассигнований, установленных по группам продлённого дня в общеобразовательной школе;

– детско-юношеская спортивная школа несёт расходы по организации тренировочных занятий, сборов, участию в соревнованиях, обеспечению инвентарём, оборудованием, одеждой и обувью в пределах, предусмотренных типовым положением о ДЮСШ;

– уроки физической культуры проводятся учителем данной школы с учётом плана учебно-тренировочного процесса и могут быть вынесены за сетку часов;

– комплектование специализированных классов осуществляется комиссией в составе директора, заместителя директора общеобразовательной школы, директора, заместителя директора и старшего тренера ДЮСШ, врача общеобразовательной школы и врача врачебно-физкультурного диспансера;

– учащиеся специализированных классов, не выполнившие требования по уровню спортивной подготовки, по окончании учебного года переводятся в обычные классы данной школы или в другую общеобразовательную школу».

Специализированные классы открывались решением региональных органов образования по согласованию с соответствующими спорткомитетами при наличии в данном городе или районе детско-юношеских спортивных школ по олимпийским видам спорта.

Благодаря этому решению в течение короткого периода времени по всей стране стали открываться специализированные классы, и их число ежегодно неуклонно росло. Причины столь популярной и востребованной организационной формы работы были очевидны и лежали на поверхности. Тренеры спортшкол всегда были крайне заинтересованы в увеличении объёмов тренировочных нагрузок и поиском возможности проведения двухразовых тренировок. Но реальным препятствием в её реализации оставалась школьная проблема – ребята из-за тренировок часто не успевали и вынуждены были периодически пропускать учебные занятия, что создавало серьёзное напряжение и сложности со всех сторон. Открытие спецклассов сложившуюся ситуацию кардинально поменяло – появилась возможность официально составлять расписание школьных уроков с учётов времени проведения тренировочных занятий, и это устраивало всех, особенно родителей юных спортсменов. Совместное участие общеобразовательной и спортивной школ в организации специализированных классов значительно укрепляло взаимодействие и сотрудничество двух педагогических коллективов. Многие учителя, постепенно вникая в спортивные заботы своих учеников, становились союзниками и активными помощниками тренеров, и наоборот, тренеры стали более заинтересованными и ответственными в нацеливании своих спортсменов на учёбу. Получив огромное подспорье, спортивные школы в течение двух последующих десятилетий успешно использовали возможности специализированных классов по видам спорта для подготовки спортивного резерва по олимпийским видам спорта.

После успешных выступлений национальных сборных команд на зимних и летних Олимпиадах 1972 и 1976 гг. в стране продолжают уделять повышенное внимание вопросам развития олимпийских видов спорта, и это находит отражение в изменениях нормативной базы деятельности спортивных школ. В соответствии с номенклатурой внешкольных учреждений, утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от 12 января 1976 г., № 10, детско-юношеские спортивные школы стали подразделятся на две категории: детско-юношеские спортивные школы (ДЮСШ) и специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва (СДЮШОР). ДЮСШ могла получить статус школы олимпийского резерва, выполнив необходимые требования по подготовке спортсменов высокого уровня. Специализированные спортивные школы утверждались приказом Спорткомитета СССР на четырёхлетний олимпийский цикл. При снижении уровня работы по подготовке спортивного резерва СДЮШОР в течение следующего аналогичного периода могла быть лишена данного звания и реорганизована тем же решением в статус ДЮСШ. В 1977 г. постановлением Спорткомитета СССР от 3 октября, протокол № 10, утверждаются новое Положение о ДЮСШ и СДЮШОР, а также Наполняемость учебных групп и режимы учебно-тренировочной работы.

Предлагаем остановиться подробнее, ибо содержание, изложенное в этих документах, того заслуживает – стержневые моменты из них сохранились в работе спортивных школ и по сей день. В Положении введены много новых норм, ранее не имевших место в подобных циркулярах. Вот некоторые выдержки.

«I. ОБЩИЙ РАЗДЕЛ

1. Детско-юношеская спортивная школа является внешкольным учреждением и призвана:

– осуществлять подготовку всесторонне развитых юных спортсменов высокой квалификации, обеспечивать укрепление их здоровья и разностороннее физическое развитие;

– вести подготовку из числа занимающихся инструкторов общественников и спортивных судей;

– быть методическим центром и оказывать помощь общеобразовательным школам в организации внеклассной спортивно-массовой работы.

2. Детско-юношеские спортивные школы создаются в системе Министерства просвещения СССР, профсоюзов, Министерства путей сообщения СССР, профессионально-технического образования, комитетов по физической культуре и спорту, других ведомств и организаций как в городской, так и в сельской местности.

Учитывая специфику видов спорта и условия работы, в городах и сельской местности могут открываться филиалы ДЮСШ.

А. Детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ)

Отделения формируются из групп начальной подготовки и учебно-тренировочных групп. При высоких спортивных показателях и наличии необходимых условий в ДЮСШ могут создаваться группы спортивного совершенствования.

Б. Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва (СДЮШОР)

СДЮШОР создаются на базе существующих ДЮСШ, достигших высокого уровня работы по подготовке квалифицированных спортсменов и обеспеченных спортивной базой, высококвалифицированными тренерами-преподавателями.

Наряду с задачами ДЮСШ перед СДЮШОР поставлена конкретная цель – готовить высококвалифицированных спортсменов для пополнения сборных команд страны, республики, ДСО и ведомства, что является основным показателем уровня их деятельности.

По истечении олимпийского цикла сеть СДЮШОР, кроме школ, утверждённых в предыдущем году, в установленном порядке утверждается вновь.

В случае снижения показателей работы СДЮШОР может быть переведена решением соответствующих организаций по согласованию с Комитетом по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР на условия работы ДЮСШ общего профиля.

В СДЮШОР создаются группы: начальной подготовки, учебно-тренировочные группы и спортивного совершенствования.

В СДЮШОР, достигшей высокого уровня учебно-тренировочной работы, могут создаваться группы высшего спортивного мастерства.

II. КОМПЛЕКТОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЮСШ И СДЮШОР

Перевод учащихся в группу следующего года обучения производится на основании решения тренерского совета с учётом выполнения ими контрольно-переводных нормативов по общей и специальной подготовке, медико-биологических показателей, наличия установленного спортивного разряда.

Учащиеся, направленные для повышения спортивного мастерства в общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля, не входят в количественный состав групп, но считаются воспитанниками ДЮСШ (СДЮШОР).

Учащиеся, направленные в общ еобразовательные школы-интернаты спортивного профиля, могут выступать за команду ДЮСШ (СДЮШОР), их воспитавшую.

В соревнованиях, где подводятся итоги выступления спортивных интернатов и ДЮСШ (СДЮШОР), результаты данных учащихся учитываются на условиях параллельного зачёта.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНО-ТРЕНИРОВОЧНОГО ПРОЦЕССА

Для обеспечения круглогодичных учебных занятий и активного отдыха учащихся в период зимних и летних каникул организуются оздоровительно-спортивные лагеря в пределах ассигнований, выделенных на содержание ДЮСШ (СДЮШОР).

Для подготовки команд и учащихся, допущенных к участию в республиканских, всесоюзных и международных соревнованиях, ДЮСШ (СДЮШОР) имеют право, в пределах ассигнований на учебно-тренировочную работу, проводить учебно-тренировочные сборы продолжительностью:

– к республиканским соревнованиям – до 12 дней;

– к всесоюзным и международным – до 18 дней.

Общие положения

В основу документа о наполняемости учебных групп и режимах учебно-тренировочной работы в спортивных школах положена научно-обоснованная система многолетней подготовки, направленная на развитие массового юношеского спорта и достижение наиболее перспективными спортсменами высоких результатов.

Режимы учебно-тренировочной работы основываются на необходимых для достижения высоких результатов объёмах тренировочных нагрузок, постепенности их увеличения и оптимальных сроках достижения спортивного мастерства.

Увеличение нагрузок и перевод учащихся в следующий год обучения обуславливается не спортивным разрядом, а выполнением учебной программы, что выражается комплексными показателями: стаж обучения, выполнение контрольных нормативов по общей и специальной подготовке, уровень спортивных результатов.

Разделение контингента учащихся на группы начальной подготовки, учебно-тренировочные группы, группы спортивного совершенствования и группы высшего спортивного мастерства потребовало постановки чётких задач на каждом этапе многолетней спортивной подготовки, спортивную ориентацию и отбор перспективных спортсменов.

Открытие групп спортивного совершенствования и списочный состав учащихся этих групп утверждаются:

– в системе профсоюзов – республиканскими (АССР), областными, краевыми советами ДСО по согласованию с соответствующими комитетами по физической культуре и спорту;

– в системе Министерства просвещения – министерствами просвещения автономных республик, краевых областных отделов народного образования по согласованию с соответствующими комитетами по физической культуре и спорту;

– в системе других ДСО и ведомств – соответствующими республиканскими, областными, краевыми организациями по согласованию с комитетами по физической культуре и спорту.

Открытие и списочный состав групп высшего спортивного мастерства утверждаются:

– в системе профсоюзов – Всесоюзным советом ДСО профсоюзов по представлениям соответствующих организаций, согласованным с комитетами по физической культуре и спорту;

– в системе Министерства просвещения – министерствами просвещения союзных республик по согласованию с республиканскими комитетами по физической культуре и спорту;

– в системе других ДСО и ведомств – центральными советами спортивных организаций и другими соответствующими органами по представлениям с мест, согласованным с комитетами по физической культуре и спорту.

Попробуем расставить акценты и выделить наиболее важные моменты. Поставленная перед спортивной школой задача – готовить всесторонне развитых юных спортсменов высокой квалификации – представляет собой не размытую, общего характера, а конкретную конечную цель – воспитание спортивного резерва в сборные команды ведомств и страны. И эта государственная установка лишний раз подчёркивает ошибочное мнение многих, кто утверждает, что ДЮСШ должны ориентироваться только на массовый спорт.

В новое Положение в очередной раз включается пункт, обязывающий спортивную школу взаимодействовать и оказывать помощь общеобразовательной школе в организации внеклассной физкультурно-спортивной работы. Да и сама ДЮСШ (СДЮШОР) была прямо заинтересована в многочисленных межшкольных соревнованиях по видам спорта и эффективной школьной физкультуре. Для качественного набора в учебные группы именно на уроках физкультуры в школах и на школьных спортивных соревнованиях тренеры смотрели и находили, с их точки зрения, интересных и перспективных ребят и девчонок. Кроме этого, собственных спортивных сооружений в ДЮСШ крайне не хватало, и возможность проводить занятия в школьных залах воспринималась руководством спортшкол с большим позитивом. Тем более, многие учителя с удовольствием подрабатывали в ДЮСШ по совместительству и проводили тренировочные занятия с детьми своей школы в группах начальной подготовки.

Таблица 1

Наполняемость учебных групп и режим учебно-тренировочной работы (на примере академической гребли, баскетбола и волейбола)

Получив право открывать филиалы, спортивные школы значительно расширили свои возможности. Теперь можно было официально приглашать на работу тренеров, успешно работающих в отдалённых районных центрах, сельских поселениях, и достаточно весомо помогать юным спортсменам на местах, создавая для них более комфортные условия подготовки. Данную ситуацию в полной мере использовали прежде всего спортивные школы, учредителями которых выступали региональные органы власти.

Для перспективных спортсменов ДЮСШ (СДЮШОР) впервые в учебно-тренировочном процессе стала использовать новую организационную форму – учебно-тренировочные сборы. И если учесть, что спортшкола уже несколько лет в каникулярное время имела возможность проводить оздоровительно-спортивные лагеря, что по сути было аналогом сборов, то это серьёзным образом усилило не только перспективы спортивных школ, но и повысило потенциал всей структуры многолетней подготовки спортсменов.

И ещё раз хочется обозначить и повторить важнейшую норму Положения – перевод по годам обучения обусловлен не спортивным результатом, а выполнением учебной программы. В этом тезисе сконцентрировано всё самое главное, важное в работе тренера: только планомерное и всеобъемлющее освоение ежегодного учебного материала может привести воспитанника к спортивному успеху и при этом, с большой долей вероятности, сохранить ему здоровье.

Немного о разделе, связанном с наполняемостью учебных групп и режимах учебно-тренировочной работы. Первое, что бросается в глаза – данная конструкция очень похожа на ныне действующую, а это значит, она до сих пор востребована и вот уже около пятидесяти лет успешно функционирует и приносит результат. Возникает вопрос – почему? Что здесь такого, что устраивает не одно поколение руководителей, специалистов и тренеров? Попробуем разобраться.

В нашей стране в советский период была создана передовая наука в сфере физической культуры и спорта. Ведущая роль в развитии отечественной спортивной науки принадлежала Всесоюзному научно-исследовательскому институту физической культуры и спорта (ВНИИФК). Институт являлся одним из старейших научно-исследовательских институтов в области физической культуры и спорта в мире. С первых лет своего существования он надежно обеспечивал решение актуальных проблем спортивной науки. Благодаря трудам ведущих учёных, основоположников отечественной научной школы спорта – Бернштейна Н.А., Летунова С.П., Матвеева Л.П., Новикова А.Д., Озолина Н.Г., Фарфеля В.С., Зациорского В.М., Платонова В.Н., Столярова В.И., Филина В.П. и их учеников была заложена прочная научно-методическая база науки и современного спорта. Фонд научной библиотеки ВНИИФК, крупнейшей в Советском Союзе по физической культуре и спорту, составлял около 100 тысяч книг, брошюр, периодических изданий и неопубликованных документов. Библиотека располагала редкими архивными фондами, включая дореволюционные издания, большим фондом зарубежных изданий, диссертационных работ, переводов по физической культуре, спорту и спортивной медицине.

Наиболее продуктивными в отечественной спортивной науке являлся период с конца 50-х до середины 80-х годов прошлого столетия. Именно в это время начинается быстрый рост числа диссертационных научных исследований в сфере физической культуры и спорта и прежде всего – в области подготовки спортсменов. Сформировались научные школы в области медико-биологических, психолого-педагогических, теоретико-методических, историко-социологических и организационно-управленческих проблем физической культуры и спорта. Создавались лаборатории, институты, был сформирован научный кадровый потенциал. В общей сложности к концу этого периода разработкой научных проблем в области физической культуры и спорта занималась 21 тысяча научных сотрудников, среди которых около 200 имели учёную степень доктора и более 3,5 тысяч – кандидата наук.

Одним из важнейших направлений ведущего научного заведения страны в области физической культуры и спорта была теория и методика юношеского спорта, а также система подготовки спортивного резерва. В конце 60-х ВНИИФК при поддержке Управления научно-исследовательской работы и учебных заведений Спорткомитета СССР начал проводить ежегодные Всесоюзные научные конференции по проблемам юношеского спорта, на которых обсуждались важнейшие исследования по вопросам прогнозирования способностей и отбора детей к спорту, выбора спортивной специализации, динамики развития двигательных качеств и многие другие.

Ведущие учёные института Владимир Павлович Филин и Маина Яковлевна Набатникова совместно с другими коллегами разработали отечественную систему подготовки юных спортсменов. При этом были определены этапы многолетней подготовки, преимущественная направленность тренировки на каждом этапе, установлены оптимальные возрастные границы достижения высших результатов в группах видов спорта. Изложены основные методические положения, на основе которых должна строиться многолетняя спортивная тренировка. Выявлены особенности состава средств, методов, организационных форм тренировки на этапах. Экспериментально обосновано построение и содержание общей и специальной подготовки на этапах многолетнего тренировочного процесса.

Для того чтобы выстроить методическую основу столь эффективной многолетней структуры подготовки спортсменов, удалось соединить знания и опыт трёх направлений – медицины, педагогики и спорта. Один из главных педагогических принципов обучения (постепенность) в полной мере нашёл своё отражение в режимах учебно-тренировочной работы. В них были использованы и неукоснительно соблюдены основы возрастной периодизации детей и подростков, чётко определен минимальный возраст начала занятий детьми тем или иным видом спорта. Разделение внутри учебных групп на года обучения – это как раз то принципиальное решение, которое цементирует всю систему многолетней подготовки и исключает в ней самое плохое – форсаж для юных спортсменов. Кроме этого, по каждому году обучения (а их в период занятий в спортшколе набиралось не менее десяти) были разработаны и рекомендованы примерные учебные программы по видам спорта, что являлось важным методическим подспорьем для тренеров, особенно молодых и начинающих.

Получилась хорошо сбалансированная, выверенная и научно-обоснованная система многолетней спортивной подготовки, которая оказалась высокоэффективной в работе как детских тренеров, так и тренеров, работающих со спортсменами высокого уровня.

Важным элементом успешной работы тренеров-преподавателей, безусловно, была установленная система оплаты труда руководителей и тренеров. Она позволяла работающим в сфере детско-юношеского спорта по всей стране на всех уровнях получать устойчивую и достойную заработную плату. Обратимся к некоторым разделам Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников физической культуры и спорта, утверждённой постановлением Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР и Центрального комитета ДОСААФ СССР от 29 декабря 1976 г., протокол № 10, пункт 1, по согласованию с Государственным комитетом Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, Министерством финансов СССР и Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов.

«ИНСТРУКЦИЯ

О порядке исчисления заработной платы работников физической культуры и спорта

I. Общие положения

…5. Изменение размеров ставок заработной платы (окладов) в течение года производится:

а) при увеличении стажа тренерско-преподавательской работы – со дня достижения соответствующего стажа, если документы находятся в спортивной школе или других спортивных организациях со дня представления документа о стаже, дающем право на повышение размера ставки заработной платы (оклада);

б) при получении образования или восстановлении документа об образования – со дня представления соответствующего документа;

в) при присвоении квалификационной категории, спортивного звания «Заслуженный мастер спорта» (гроссмейстер по шахматам, гроссмейстер по шашкам) или почётного звания «Заслуженный тренер» – со дня представления.

Изменения размеров ставок заработной платы (окладов) в течение года оформляются приказом по спортивной организации с последующим сообщением в вышестоящую организацию.

III. Размеры ставок заработной платы и должностных окладов

13. Тренерам-преподавателям по спорту ставки заработной платы устанавливаются в следующих размерах:

Примечание. 1. Ставки заработной платы, установленные настоящей таблицей, выплачиваются за 4 часа непосредственно учебно-тренировочной работы в день. Время, затраченное на подготовку к занятиям, в также время участия с командами в соревнованиях в пределах нормальной продолжительности рабочего времени, дополнительной оплате не подлежит.

2. Ставки заработной платы старшим тренерам-преподавателям и тренерам-преподавателям по спорту повышаются на время их работы на учебно-тренировочных сборах по подготовке спортсменов для участия: во всесоюзных и международных соревнованиях – на 30 рублей, в республиканских соревнованиях – на 20 рублей.

16. Руководящим работникам и специалистам спортивных школ должностные оклады установлены в следующих размерах:

18. Директору, заведующему учебной частью (заместитель директора), старшему инструктору-методисту, инструктору-методисту спортивной школы разрешается вести учебные занятия в своей школе в среднем не более двух часов в день (50 часов в месяц) с оплатой из расчёта ставок тренеров-преподавателей по спорту с соответствующей квалификацией (образованием) и стажем тренерско-преподавательской работы.

30. Ставки заработной платы старших тренеров-преподавателей по спорту и тренеров-преподавателей по спорту, имеющих среднее специальное образование и звание «Мастер спорта», устанавливаются в размерах, предусмотренных для указанных работников, имеющих высшее образование».

На что хотелось бы обратить внимание. Данный порядок предоставлял возможность тренерам независимо от спортивных достижений воспитанников, при условии ежегодного полного освоения учебной программы, рассчитывать на повышение зарплаты трижды в течение первых пятнадцати лет работы. Надбавка за стаж работы давала уверенность в завтрашнем дне, возможность стабильной планомерной работы, и не требовала от тренера форсированной подготовки юных спортсменов.

С другой стороны, тренеру-преподавателю было куда стремиться – оставались ещё дополнительные возможности увеличения своего финансового и карьерного благополучия: получить должность старшего тренера, заработать категорию (вторая, первая и высшая), получить почётное звание (заслуженный тренер союзной республики и заслуженный тренер СССР).

Ещё одна особенность. Если тренер имел среднее специальное образование и звание «Мастер спорта», то их наличие давало возможность тарифицировать его на одну ступень выше – по графе тренеров-преподавателей по спорту, имеющих высшее образование.

Руководящему составу спортивной школы сохранялось право ведения учебно-тренировочных занятий не более двух часов в день. Тем самым они имели возможность практического ведения учебно-тренировочного процесса с юными спортсменами и косвенно подчёркивалась принадлежность администрации к профессиональному тренерскому сообществу.

К началу 1980-х в стране сложилась эффективная организационно-управленческая структура физической культуры и спорта. Она позволяла обеспечивать развитие прежде всего массовой физической культуры и спорта среди различных слоёв населения. Министерство просвещения занималось внедрением физической культуры и спорта среди школьников, добровольное физкультурно-спортивное общество «Трудовые резервы» – учащихся учреждений профтехобразования, Министерство высшего и средне-специального образования – студентов, Министерство обороны – военнослужащих, физкультурно-спортивное общество «Динамо» – работников правоохранительных органов, добровольно-спортивное общество профсоюзов – трудящихся предприятий народного хозяйства.

Кроме этого, у каждого из вышеперечисленных государственных ведомств были подведомственные организации, которые занимались подготовкой спортивного резерва и спортсменов высокого уровня. Подобные задачи входили в обязанности всех физкультурно-спортивных обществ.

Нормативно-правовое регулирование физкультурно-спортивного движения и координацию между ДСО и ведомствами осуществлял Комитет по физической культуре и спорту при Совете Министров Союза ССР (Спорткомитет СССР) (рис. 1).

В системе министерств просвещения союзных республик были сосредоточены около четырёх тысяч детско-юношеских спортивных и специализированных школ олимпийского резерва, более тридцати школ-интернатов спортивного профиля, значительная сеть специализированных классов по видам спорта.

В каждом из 16 военных округов и четырёх групп советских войск Министерства обороны успешно работали спортивные клубы армий, спортивные роты и взвода. Практически все спортсмены, проходившие военную службу, имели реальную возможность продолжать спортивную подготовку.

В обществе «Динамо» активно развивалось массовое детское движение «Юный динамовец», охватывающее десятки тысяч «трудных» ребят, которые занимались разными видами спорта. В каждом региональном совете общества успешно работали спортивные школы, на лучших спортивных базах создавались центры олимпийской подготовки.

Рис. 1. Органы управления физической культурой и спортом в СССР (начало 1980-х гг.)

В составе физкультурно-спортивного общества «Трудовые резервы» успешно функционировали ДЮСШ, СДЮШОР, центры олимпийской подготовки. Общество располагало значительной материально-спортивной базой и финансовым обеспечением, которое выделял Госкомитет СССР по профессионально-техническому образованию.

Профсоюзное спортивное сообщество представляло из себя самую большую и мощную структуру. Шесть наиболее крупных добровольных спортивных обществ, созданных по производственно-отраслевому признаку, имели свои представительства во всех союзных республиках и регионах страны, были обеспечены квалифицированным кадровым и большим финансовым потенциалом, необходимой материально-спортивной базой. В системе профсоюзов было сосредоточено более половины всех спортивных школ Советского Союза. Причём спортивные школы создавались не только в добровольно-спортивных обществах, но и при областных советах профсоюзов и профкомах крупных промышленных предприятий.

Несколько слов о взаимодействии спортивных учреждений системы образования со всеми другими вышеуказанными ДСО и ведомствами. Физкультурно-спортивные общества и ведомства рассматривали спортивные школы и школы-интернаты спортивного профиля системы образования как важный источник пополнения своего спортивного резерва. С большинством из них заключались договора о совместной деятельности. В обязанность ДЮСШ и ШИСП входило обеспечение выступления своих лучших спортсменов на ведомственных соревнованиях за конкретное ДСО или ведомство, а оно, в свою очередь, оказывало школам и юным спортсменам необходимую материально-финансовую помощь, способствуя их дальнейшему спортивному росту. По окончании спортивной школы или спортинтерната многие из них продолжали совершенствовать своё спортивное мастерство, выступая за данное ведомство. Такой порядок устраивал обе стороны, он во многом минимизировал «потерю» талантливых юных спортсменов и давал им возможность продлить свою спортивную карьеру.

Следует добавить, что на спортивных базах Спорткомитета СССР были созданы опорные пункты олимпийской подготовки, которые располагали всем необходимым для успешной подготовки членов сборных команд Советского Союза. По всей стране на региональном уровне открывались школы высшего спортивного мастерства, в которых сосредотачивались сильнейшие спортсмены данной территории независимо от ведомственной принадлежности. Как правило, данные учреждения находились в ведении соответствующих комитетов по физической культуре и спорту.

Все добровольно-спортивные общества, вышеназванные ведомства, включая союзный и республиканские спорткомитеты, располагали обширным ежегодным спортивно-массовый календарём. Каждый из них включал в себя массовые физкультурно-спортивные мероприятия для всех категорий физкультурников и специализированный спортивный календарь от юных спортсменов до членов сборных ДСО и ведомств. Наличие именно такого обширного календаря в стране «цементировало» всю систему физкультурно-спортивного движения и способствовало дальнейшему развитию массовой физической культуры и спорта, подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений.

Рис. 2.Основные элементы системы многолетней подготовки спортсменов, созданные в 60-е -70-е годы прошлого столетия

Положение о спортивной школе после 1977 г. менялось ещё четырежды – постановлениями и приказами Спорткомитета СССР от 5 ноября 1982 г., от 26 ноября 1984 г., Госкомспорта СССР от 9 апреля 1987 г. и от 4 июня 1991 г., но принципиальных изменений в них не было: название, цели и задачи, структура учебных групп и режимы учебно-тренировочной работы оставались в основном прежними, и это давало возможность стабильно работать. Некоторые добавления и правки всё же произошли. Так, в 1984 г. было разрешено комплектовать группы начальной подготовки учащимися от 7 до 17 лет. И это касалось всех видов спорта. В Положении о спортивной школе 1991 г. внесено понятие этапы подготовки: начальной подготовки, учебно-тренировочный, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства. Появляется ещё один этап спортивно-оздоровительный. О нём немного подробнее. Практически в каждой спортивной школе складывалась ситуация, когда тот или иной спортсмен, не выполнивший в полном объёме требований для перевода на следующий год обучения или этап подготовки, по действующему положению должен быть отчислен. Но многим из таких ребят нравилось заниматься данным видом спорта, и они не хотели покидать школу, да и тренеры, видя их желание, зачастую закрывали на действующую инструкцию глаза и оставляли ребят тренироваться дальше. Проблема сохранялась. Создание спортивно-оздоровительных учебных групп легализовало возможность продолжения занятий для многих юных спортсменов. Перед ними не ставили больших спортивных задач, но требования по систематическому посещению тренировочных занятий, стремлению развивать индивидуальные физические качества, осваивать технику и тактику своего вида спорта были сохранены. Надо отметить, что на практике таких групп было не так много. Во-первых, были организационные сложности в открытии данных групп из-за отсутствия в большинстве спортивных школ должной материально-спортивной базы. Во-вторых, далеко не все тренеры согласны были работать с такими ребятами.

Кроме этого, произошли некоторые изменения по названию групп. На этапе начальной подготовки вместо групп 1-го года обучения, 2-го года обучения и т. д. были созданы учебные группы со следующими названиями: до 2-х лет и свыше 2-х лет; на учебно-тренировочном этапе группы 1-го, 2-го и 3-го годов обучения остались без изменений, и появилась учебная группа свыше 3-х лет; в группах спортивного совершенствования группы 1-го и 2-го годов обучения остались прежними и образовалась новая – свыше 2 лет.

Следует сделать небольшое отступление и коротко рассказать, как в период 70-х – 80-х годов прошлого века работал республиканский орган исполнительный власти в сфере образования – Министерство просвещения РСФСР. Ведомство осуществляло государственную политику по вопросам образования и воспитания школьников, включая вопросы физического воспитания и спорта, взаимодействие с другими ведомствами и органами исполнительной власти на местах. В состав Управления воспитательной работы министерства входил отдел физического воспитания в составе четырёх человек. Начальник отдела и три инспектора школ. Среди них обязанности распределялись следующим образом: один отвечал за учебную работу в общеобразовательных учреждениях, второй – за внеклассную физкультурно-спортивную деятельность и третий – за работу детско-юношеских спортивных школ и школ-интернатов спортивного профиля (ШИСП). Сотрудники отдела выезжали с проверками в регионы, изучали и обобщали опыт работы лучших общеобразовательных школ, ДЮСШ и ШИСП, анализировали состояние организации учебной работы по физическому воспитанию, учебно-тренировочного и воспитательного процесса на местах, проводили различные совещания, методические семинары.

Одним из важнейших направлений деятельности министерства были контрольные функции. Что касается проверок, то здесь были свои особенности. При выезде в территорию очень часто практиковались комплексные бригады, охватывающие практически все направления внешкольной деятельности. В состав комиссии входили представители всех четырёх республиканских учреждений, и возглавлял её по очереди руководитель одной из них. Такой вариант позволял не только тщательно и всесторонне изучить состояние дел на местах, но и давал возможность значительно расширить собственное представление о многообразии направлений внешкольной работы с детьми.

Если вопрос выносился на обсуждение Коллегии министерства, а такое происходило один-два раза в год по одному из направлений, то в состав комиссии приглашали представителей региональных отделов образования и соответствующих профильных организаций, и в процессе поездки вырабатывался единый подход к видению различных проблем и оценке деятельности того или иного внешкольного учреждения. Это была очень эффективная и полезная школа взаимного профессионального обогащения и совершенствования.

При подготовке к всесоюзным спартакиадам школьников и по их итогам регулярно проводились Коллегии Министерства просвещения РСФСР совместно с представителями Спорткомитета РСФСР. Надо отметить, что степень взаимодействия и взаимной поддержки между двумя ведомствами на уровне руководства и рядовых сотрудников была очень высока и осуществлялась в уважительном и деловом общении. В состав коллегии Спорткомитета входил заместитель министра просвещения, тем самым давался сигнал регионам о важности совместной работы. Например, весь процесс работы по сбору и анализу государственной статистической отчётности по формам 1-фк и 5-фк (физическая культура в общеобразовательных школах и работа детско-юношеских спортивных школ соответственно) проводились совместно, начиная с проведения установочных межрегиональных совещаний, приёма стат-отчётов и заканчивая подготовкой аналитических материалов. Аналогичная ситуация имела место и в территориях.

Несколько слов ещё об одном важном и масштабном событии того периода, которое заслуживает внимания. Дело в том, что абсолютное большинство спортивных школ в то время функционировало в двух ведомствах – Министерстве просвещения и профсоюзных организациях, и постоянно шли споры и дискуссии о том, чьи школы лучше и кто эффективнее работает. Все крупные комплексные детско-юношеские соревнования проводились по территориальному принципу и было достаточно сложно объективно определить вклад каждого ведомства. И вот, в 1987 г., состоялись первые (и единственные) летние Всесоюзные игры учащихся спортивных школ среди ведомств по 21 виду спорта. В соревнованиях участвовало 11 команд: четыре команды министерств просвещения (Минпрос РСФСР, Минпрос Украинской ССР, Минпрос – южная зона, Минпрос – западная зона), две команды ВДФСО профсоюзов, отдельные команды обществ «Урожай», «Трудовые резервы», «Динамо» и «Советская Армия», а также сборная команда Грузинской ССР, на территории которой в течение месяца и проходили старты. Прекрасно организованные, с истинно кавказским гостеприимством, соревнования отличались высоким спортивным накалом и бескомпромиссной борьбой за общекомандную победу. Лучшими оказались представители профсоюзов: в 23 видах спорта сборные команды ведомства завоевали призовые места, из которых в 16 – стали победителями. У представителей министерств просвещения показатели чуть хуже, но тоже достойные: в 26 видах спорта их спортсмены попали в призёры и в 9 из них стали чемпионами.

В конце 1980-х годов Госкомспорт СССР принимает два важных решения, которые сыграли значительную роль в сохранении и дальнейшем развитии системы подготовки спортивного резерва. В 1989 г. происходит реорганизация школ-интернатов спортивного профиля в училища олимпийского резерва и в 1990 г. совершенствуется система оплаты труда тренеров-преподавателей.

Ниже приводятся короткие выдержки из приказа Государственного комитета СССР по народному образованию и Государственного комитета СССР по физической культуре и спорту от 27 января 1989 г. № 48/36 «О преобразовании общеобразовательных школ спортивного профиля в училища олимпийского резерва и их передаче».

«В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 5 декабря 1988 г. № 1385 «О генеральной схеме управления физической культурой и спортом» ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Преобразовать до 1 марта 1989 г. общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля в училища олимпийского резерва с сохранением действующего порядка их финансирования за счёт средств государственного бюджета и материально-технического обеспечения, наполняемости классов, условий оплаты труда руководящих, педагогических и других работников, а также продолжительности обучения и условий материального обеспечения учащихся. Присваивать выпускникам училищ олимпийского резерва квалификацию «Тренер по спорту» с выдачей диплома о среднем специальном образовании.

2. Органам управления народного образования союзных республик и главным управлениям народного образования Мосгорисполкома и Ленгорисполкома передать в непосредственное подчинение государственным комитетам по физической культуре и спорту союзных республик и комитетам по физической культуре и спорту Мосгорисполкома и Ленгорисполкома общеобразовательные школы-интернаты спортивного профиля, преобразованные в училища олимпийского резерва, по состоянию на 1 сентября 1988 г.»

Школы-интернаты спортивного профиля выполнили свою миссию. Время требовало иных организационных форм. Для дальнейшего развития им на смену пришли училища олимпийского резерва (УОР). Плюсы от такого решения были очевидны. На два года продлевалась возможность целенаправленной спортивной подготовки спортсменов в оптимальных условиях, теснее становилась связь с всероссийскими федерациями, юношескими и юниорскими и молодёжными сборными командами страны. Новое название учреждения говорило само за себя – здесь готовят будущих олимпийцев. Преобразование школ-интернатов в учреждение средне-специального профессионального образования давало выпускникам более широкие социальные возможности. На руках у них был не только аттестат о среднем образовании, но и диплом с квалификацией «Тренер по спорту», дающий право работать по специальности.

Передача училищ олимпийского резерва в непосредственное подчинение спорткомитетов значительно укрепила и повысила роль органов государственного управления физической культурой и спортом.

Постановлением Госкомспорта СССР и ЦК ДОСААФ СССР от 15 августа 1990 г. № 9/4а-22 устанавливались новые условия оплаты труда тренеров-преподавателей спортивных школ.

«Приложение № 18

к постановлению Госкомспорта СССР и ЦК ДОСААФ СССР

от 15 августа 1990 г. № 9/4а-22

Нормативы оплаты труда тренеров-преподавателей по спорту

Приложение № 4

к постановлению Госкомспорта СССР и ЦК ДОСААФ СССР

от 15 августа 1990 г. № 9/4а-22

Размеры надбавок тренеров-преподавателей по спорту за подготовку высококвалифицированных спортсменов, руководителей, специалистов и служащих специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса

Примечания:

1. Надбавки за подготовку спортсменов – членов и стажеров сборной команды СССР и за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса устанавливаются с момента включения спортсмена в состав сборной команды СССР или списочный состав стажеров сборной команды СССР и выплачиваются в течение всего периода нахождения спортсмена в составе команды.

2. Надбавки за подготовку спортсменов – участников первенств Европы и мира и обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса устанавливаются на очередной учебный год по итогам прошедшего учебного года.

Впервые вводятся нормативы в процентах от ставки заработной платы за одного занимающегося на этапах многолетней подготовки. Дополнительно устанавливаются надбавки для тренеров за подготовку высококвалифицированных спортсменов, руководителям и специалистам – за обеспечение высококачественного учебно-тренировочного процесса. Безусловно, появление «подушной» оплаты значительно поднимало планку средней заработной платы тренеров, воспитанники которых добивались высоких спортивных достижений.

Менее чем через год Госкомспорт СССР совместным постановлением с ЦК ДОСААФ от 20 мая 1991 г. № 6/4А-13 «О совершенствовании организации заработной платы работников ведущих профессий учреждений и организаций физической культуры и спорта» внёс очередные поправки:

«1. Оплата труда тренеров-преподавателей по спорту за учебно-преподавательскую работу может производиться исходя из ставок заработной платы по нормативам:

– за одного занимающегося;

– за количество часов учебно-преподавательской работы, отведённых для подготовки учебных групп.

Решение о применении указанных форм оплаты труда тренеров принимается администрацией детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, училищ олимпийского резерва».

Эта мера давала широкий простор и возможности для руководства образовательных учреждений спортивной направленности в определении формы оплаты, исходя из финансово-экономического состояния организации.

Необходимо отметить, что все изменения, связанные с училищами олимпийского резерва и системой оплаты труда, были осуществлены в первую очередь благодаря инициативе и «пробивной силе» замечательного специалиста в области детско-юношеского спорта Бауэра Владимира Генриховича. На тот момент В.Г. Бауэр возглавлял Управление учебных заведений и спортивных резервов Госкомспорта СССР. Владимир Генрихович начинал свою деятельность школьным учителем физической культуры, много лет проработал старшим инструктором-методистом в Республиканской ДЮСШ Министерства просвещения РСФСР, руководителем отдела в Спорткомитете РСФСР, помощником председателя Спорткомитета СССР, и в конце 1986 г. он был назначен на должность начальника Управления спортивных резервов. Он очень много ездил по регионам, встречался не с одной сотней руководителей и специалистов, знал и понимал тенденции развития образовательных организаций спортивной направленности и, заняв столь важный государственный пост, делал всё возможное для улучшения условий работы и поддержки специалистов детско-юношеского спорта и подготовки олимпийского резерва.

Переходя к рассмотрению данного периода, невольно возникают ощущения неуверенности и даже тревоги. Как более точно, беспристрастно рассказать о происходивших событиях и не поддаться эмоциям, как правильно оценить те решения, которые принимались и есть ли необходимость что-либо сравнивать с тем, что происходило ранее? Нет точных ответов на эти вопросы, да, наверное, их и не может быть. До 1991 г. мы жили в одной стране со своими законами, порядками и идеологией, после – совершенно в другой, и из этого мы будем исходить в дальнейшем. История нас учит и подсказывает, что самое сложное и непредсказуемое, когда в жизни происходят глобальные изменения. Самое время вспомнить слова великого философа и государственного деятеля древнего Китая Конфуция: «Не дай бог жить в эпоху перемен». Думаю, что это, в том числе, про нас и нашу страну. Того государства, в котором мы выросли и долгое время жили, больше нет, а новое только строится и пока нет чёткой ясности, какие очертания в конечном варианте оно примет. При этом ошибки и неудачи неизбежны, нужно терпение, время и понимание. Вот с таких позиций мы и будем рассматривать происходившие события, прежде всего связанные с деятельностью спортивных школ.

Первое, с чего следует начать, это история распада структур спортивных организаций в профсоюзах. Начало было положено ещё в 1987 г., когда было принято решение по изменению порядка отчисления профсоюзных взносов. Действующий вариант предусматривал оставлять в организации десять процентов всех взносов, а девяносто направлять в вышестоящую профсоюзную организацию. Новый порядок поменял всё наоборот: девяносто сохранялись в организации, а десять переправлялись «наверх». Рассчитывали, что это усилит первичное звено, однако ничего подобного не произошло, и очень скоро отсутствие финансовых средств стало ощущаться на всех уровнях. Сразу же после того, как прекратил своё существование Советский Союз, большинство крупных предприятий постепенно акционировались и стали освобождаться от социальных «обременений»: домов отдыха, загородных баз, детских лагерей, детско-юношеских спортивных школ и многого другого. Кроме этого, поменялась нормативная база социального страхования, которая негативно повлияла на масштабы финансирования профсоюзных детско-юношеских спортивных школ. В течение последующих десяти-пятнадцати лет исполинская пирамида отечественного профсоюзного спорта разрушилась окончательно: прекратили своё существование добровольно-спортивные общества со своей региональной структурой, многие спортивные сооружения были распроданы, большое количество спортивных школ перестало существовать. Исключением стал Центральный совет физической культуры и спорта, представляющий профсоюзное общество атомной промышленности. В 1993 г. он был реорганизован в Российское физкультурно-спортивное общество «Атом-спорт», а в 2015 г. – в Автономную некоммерческую организацию по спортивно-оздоровительной работе «Атом-спорт». Напомним, что в структурах данного общества были воспитаны наши прославленные спортсмены: шестикратная олимпийская чемпионка по лыжным гонкам Любовь Егорова и четырёхкратный олимпийский чемпион по плаванию Александр Попов. Следует отметить, что в это сложное время огромную позитивную роль сыграли руководители многих региональных спорткомитетов. Они, понимая серьёзные последствия происходящего, находили возможность сохранять тренерские кадры и основной контингент юных спортсменов профсоюзных спортивных школ либо путём перевода учащихся в уже действующие, государственные, либо через открытие новых спортшкол.

Подобная картина сложилась и в физкультурно-спортивных структурах министерства внутренних дел и Российских вооружённых силах, где направления, связанные с подготовкой спортивного резерва и спортсменов высокого класса, также оказались непрофильными и постепенно закрывались.

Ответить на вопрос «Почему такое стало возможным?» достаточно непросто, но одно из возможных объяснений заслуживает внимания. Обратимся к мнению известного советского и российского спортивного управленца, заслуженного работника физической культуры Российской Федерации, кандидата юридических наук Александра Петровича Душанина, который в своей статье «Управление физической культурой и спортом в Российской Федерации (организационно-правовые вопросы)», опубликованной во 2-м номере журнала: «Спорт: экономика, право, управление» в 2020 г. писал следующее:

«Во многом причина сложившейся негативной ситуации в стране была связана с отсутствием чёткой системы организации управления ФКиС. На федеральном уровне эти причины были связаны с бесконечной чередой смены названий федерального органа в сфере физической культуры и спорта и кадровыми перестановками. Так, за период с 1991 по 2012 годы название федерального органа исполнительной власти менялось 15 раз, и в настоящее время он осуществляет функциональное регулирование в области ФКиС и лишь в небольшой степени межотраслевую координацию. В то же время за 74 года советской власти центральный орган управления ФКиС реорганизовывался всего 9 раз.

Многократные изменения наименования, статуса и структуры федерального органа управления породили целый ряд негативных последствий для отрасли, связанных с аналогичной реорганизацией региональных и муниципальных органов управления. Причём происходившие в стране социально-экономические преобразования на выбор организационно-управленческой структуры практически не влияли и определялись субъективными факторами, а не объективными потребностями».

Трудно не согласиться с такой точкой зрения. Действительно, в постоянно меняющейся обстановке сложно ожидать государственной поддержки в сохранении хотя бы существующего положения дел, не говоря уже о перспективе развития. Потеря руководящей и координирующей роли федеральным органом, отвечающим за развитие физической культуры и спорта, давала возможность каждому ведомству принимать собственные решения. Они поступали на тот момент так, как им было выгодно, учитывая прежде всего экономические интересы.

Проблема усугублялась ещё и тем, что данная «неразбериха» на федеральном уровне автоматически влекла за собой определённые сложности в формировании и работе региональных органов исполнительской власти в области физической культуры и спорта. Эти неурядицы, в свою очередь, отражались на деятельности всех типов физкультурно-спортивных организаций на местах, включая детско-юношеские спортивны школы.

Помимо организационно-управленческих перемен в сфере физической культуры и спорта наступило время изменений и в системе образования. В июле 1992 г. в новом Законе РФ № 3266-1 «Об образовании» появляется понятие – «дополнительное образование», которое распространилось на все типы внешкольных учреждений, в том числе и на спортивные школы, которые были реорганизованы в учреждения дополнительного образования детей. На тот период, кроме ДЮСШ и СДЮШОР, к внешкольным учреждениям относились ещё детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮКФП) и школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ). Если ранее все типы внешкольных учреждений имели свои отдельные Положения, то после вступления в силу данного закона принимается решение об утверждении Правительством Российской Федерации единого типового Положения для всех учреждений дополнительного образования. Отсутствие у детско-юношеских спортивных школ своего регламентирующего документа, утверждённого на федеральном уровне, серьёзно осложняло их деятельность. Специфика работы указанных образовательно-спортивных учреждений значительно отличалась от других организаций дополнительного образования и, к сожалению, эти особенности не нашли отражения в данном нормативном документе. Но решение было принято. Предстояло найти нужные пути, позволяющие максимально сохранить существующий порядок работы спортивных школ и дать им возможность дальнейшего развития. Надо отдать должное, что в этот непростой период руководство Госкомитета Российской Федерации по физической культуре и туризму совместно с Министерством образования России выпускают Сборник нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации – важный нормативный документ, объединяющий усилия двух ведомств в решении возникших проблем. Перед нами совместное обращение двух заместителей федеральных руководителей в адрес органов государственного управления образованием, физической культурой и спортом субъектов Российской Федерации.

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И ТУРИЗМУ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Органы государственного управления физической культурой и спортом, образованием республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономных образований, гг. Москвы и Санкт-Петербурга

В связи с поступающими запросами о порядке организации деятельности и оплаты труда работников детско-юношеских спортивных школ Министерством образования Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму подготовлен Сборник нормативно-правовых основ, регулирующих деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации.

Направляем указанный сборник для руководства в работе.

Заместитель министра образования Российской Федерации

А.Г. Асмолов

№ 03-М от 01.02.95 г.

Заместитель председателя Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму

И.А. Тер-Ованесян

№ 96-ИТ от 25.01.95 г.»

Решение двух федеральных ведомств оказало серьёзную поддержку в сохранении деятельности спортивных школ на местах. Нормативно-правовые основы охватывали все направления деятельности и представляли из себя важнейшие разделы, связанные с организацией работы спортивной школы, порядком оплаты труда, квалификационными характеристиками и категориями работников. Сборник получился очень нужным и полезным как для руководства спортивных школ, так и для их учредителей, финансовых органов и проверяющих организаций, став одним из самых долгодействующих (до 2013 года) нормативных документов в области детско-юношеского спорта.

Следует остановиться и проанализировать несколько разделов ввиду их важности и на сегодняшний день.

В разделе, где речь идёт об этапах многолетней подготовки, обращают на себя внимание особенности организации спортивно-оздоровительного этапа. В документе установлена социальная норма охвата занимающихся на этом этапе – 10–12 % от детей и юношей 6–15-летнего возраста. В целях её выполнения рекомендовано активное создание и функционирование данного этапа в двух из четырёх типов учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности – детско-юношеском клубе физической подготовки и детско-юношеской спортивной школе. Решение было понятное и вполне логичное, так как именно данные организации нацелены на максимальное привлечение школьников к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Другие же – специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва и школы высшего спортивного мастерства продолжали быть ориентированы прежде всего на подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса.

Обратим внимание на раздел Сборника «Квалификационные категории» и посмотрим, при каких условиях тренерам-преподавателям присваивались категории по спорту. Возьмём для примера только одну – высшую.

«ТРЕБОВАНИЯ к результатам работы тренеров-преподавателей по спорту для присвоения высшей квалификационной категории

Критерии

1. Международные соревнования.

Непосредственная подготовка спортсмена к указанным соревнованиям не менее двух лет:

Олимпийские игры ……………………………… – участие

чемпионат мира, Европы …………………… – участие

Кубок мира, Европы……………………………… – 1–4 место

первенство мира, Европы……………….. – 1–3 место

Работа со спортсменами не менее четырёх лет независимо от этапа спортивной подготовки:

Олимпийские игры………………………….. – 1–6 место

чемпионат мира, Европы………………… – 1–4 место

Кубок мира, Европы………………………….. – 1–3 место

первенство мира, Европы………………….. – 1–2 место

2. Всероссийские соревнования

Непосредственная подготовка спортсмена к указанным соревнованиям не менее двух лет:

Финальные:

чемпионаты, спартакиада народов…………………………………………………….. – 1–3 место

первенство среди юниоров, старших юношей, молодёжные игры…………. – 1 место

первенство среди юношей, юношеские игры, спартакиады учащихся……. – 1 место

Зональные (региональные); чемпионаты, спартакиады народов………….. – 1 место»

Важно отметить, что в основе требований поставлен прежде всего спортивный результат воспитанника.

Требования достаточно высокие, ориентированные на участие и успешное выступление в крупнейших международных соревнованиях, а также на победу или попадание в тройку призёров на главных всероссийских стартах. Ещё одна особенность – высшую категорию мог получить и тренер-преподаватель, непосредственно не готовивший спортсмена к данным стартам, но проработавший с ним указанное время на более ранних этапах многолетней спортивной подготовки, и это было достаточно мощным стимулом для молодых, начинающих тренеров.

В разделе тарифно-квалификационных характеристик работников спортивной школы наряду с общепринятой должностью инструктора-методиста по спорту впервые появилась должность спортсмен-инструктор.

«Спортсмен-инструктор

Должностные обязанности. Выполняет индивидуальный план подготовки, тренировочные и соревновательные задания. Поддерживает высокий уровень общей физической и специальной подготовки, обеспечивающий достижение результатов международного класса. Ведёт учёт по выполнению заданий, предусмотренных индивидуальным планом подготовки. Совместно с тренерским составом принимает участие в планировании учебно-тренировочного процесса. Соблюдает нормы, обеспечивающие безопасность учебно-тренировочных занятий, правила спортивных соревнований. Осуществляет пропаганду физической культуры и спорта. Передаёт в ходе учебно-тренировочного процесса опыт спортивных достижений и оказывает практическую помощь молодым спортсменам.

Должен знать: нормативные и методические документы, определяющие развитие физической культуры и спорта в стране; правила техники безопасности; санитарно-гигиенические нормы; специализацию вида спорта; отечественный и зарубежный опыт развития спорта; правила соревнований.

Требования к квалификации по разрядам оплаты

После принятии данного документа директор спортивной школы мог предусматривать в штатном расписании должность «спортсмен-инструктор» и производить выплаты. Безусловно, эта была своевременная и значимая поддержка для многих молодых людей.

Примерно годом ранее Министерство образования Российской Федерации в письме от 05.04.1994 г. № 105-20-11 сообщало, что Министерство труда Российской Федерации письмом от 11 марта № 1994 г. № 398-РБ разрешило временно устанавливать учебно-педагогическую нагрузку на ставку тренеров-преподавателей по спорту, работающих на этапе начальной подготовки, в размере 18 часов в неделю, с компенсацией разницы в заработной плате за счёт средств местных бюджетов.

Многие годы предпринимались усилия приравнять условия работы тренера-преподавателя по спорту к условиям работы учителя физической культуры общеобразовательной школы, снизив объём учебной нагрузки на ставку с 24 до 18 часов в неделю. И когда решение было принято, то оно позволило тренерам спортшкол, особенно начинающим, набирать на ставку три, а не четыре группы начальной подготовки. У тренеров появилась возможность уделять больше времени на подготовку к тренировочным занятиям.

Ещё один пример созидательного решения, но уже не федеральных структур, а региональной власти. В середине 90-х в столице был принят Закон города Москвы от 18.10. 1995 г. № 22 «О ставках и льготах по налогу на прибыль». В период действия он способствовал значительному улучшению материально-технического состояния многих организаций детско-юношеского спорта в городе. Немного подробнее о содержании закона.

Письмом Государственной налоговой инспекции по г. Москве от 28 октября 1996 года № 11–13/24091 «О порядке применения налоговых льгот» были даны разъяснению по данному закону.

«В соответствии с п. 2 статьи 2 Закона города Москвы от 02.03.94 № 3-18 «О ставках и льготах по налогу на прибыль» в редакции Закона от 18.10.95 года № 22 сумма налога на прибыль, подлежащая внесению в бюджет г. Москвы, уменьшается на фактически произведённые затраты, связанные с развитием и расширением производственной базы и материально-технического обеспечения спортсооружений и детских юношеских спортивных школ.

Для целей льготного налогообложения в понятия «производственная база» и «материально-техническое обеспечение» для детских юношеских спортивных школ включается:

Производственная база

1. Учебно-тренировочные помещения, спортивные залы, спортивные площадки, тренажерные залы, бассейны, стадионы, учебные классы.

2. Производственный процесс

а) Учебно-тренировочные занятия, практическая, техническая подготовка, тактическая подготовка, общефизическая подготовка, теоретические занятия.

б) Учебно-тренировочные сборы (без выезда, с выездом): каникулярные (осенние, зимние, весенние, летние), предсоревновательные.

в) Участие в соревнованиях различного ранга: городских, всероссийских (без выезда, с выездом), международные (без выезда, с выездом).

3. Производственные силы: тренерско-преподавательский персонал, медицинский персонал, обслуживающий (в том числе административный) персонал.

Материально-техническое обеспечение

1. Тренировочная и игровая форма: для занятий в залах, для занятий под открытым небом, для участия в соревнованиях.

2. Спортивный инвентарь: спортивные снаряды и спортивный инвентарь, спортивные тренажеры для общефизической подготовки, специальные тренажеры для технической подготовки, сопутствующий инвентарь.

3. Оборудование и содержание (в том числе аренда) спортивных залов, площадок и бассейнов.

4. Оборудование и содержание (в том числе аренда) учебных классов.

5. Наглядное методическое обеспечение учебно-тренировочного процесса.

6. Финансовое обеспечение учебно-тренировочного процесса, включая учебно-тренировочные занятия, учебно-тренировочные сборы и участие в соревнованиях.

7. Содержание (аренда) транспортных средств.

8. Содержание тренерско-преподавательского, медицинского, обслуживающего (в том числе административного) персонала.

Затраты по содержанию и оборудованию центров медико-восстановительного контроля (медицинские кабинеты, залы ЛФК, сауны, реабилитационные центры) не могут учитываться при льготировании, поскольку они не относятся к расходам, связанным с развитием и расширением производственной базы и материально-технического обеспечения детских юношеских спортивных школ.

Данное разъяснение согласовано с Департаментом финансов Правительства Москвы»

Замечательный закон, позволивший многим заинтересованным руководителям ДЮСШ и СДЮШОР привлечь финансовые средства бизнеса для развития своих организаций и сделать серьёзный задел на многие годы.

* * *

Несмотря на все трудности, имевшие место в девяностых, в столице нашей Родины прошло грандиозное международное спортивное событие, которое стало ярким, запоминающимся праздником и имело большой положительный резонанс не только в нашей стране, но и в международном спортивном сообществе. Речь идёт о проведении в 1998 г. в Москве Всемирных юношеских игр.

В 1993 г. во время городского спортивного праздника школьников, на котором присутствовал мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков, обсуждалось, как столица будет отмечать столетие олимпийского движения. Юрий Михайлович предложил провести в 1994 г. детские игры олимпийских надежд. Игры состоялись и были прекрасно организованы. В соревнованиях, наряду с юными россиянами, принимали участие представители 38 зарубежных государств. Именно тогда родилась идея организовать и провести в 1998 г. в столице России Всемирные юношеские игры (ВЮИ-98).

В октябре 1995 г. президентом Международного Олимпийского комитета (МОК) Х.А. Самаранчем в штаб-квартире МОК в Лозанне (Швейцария) была принята делегация Москвы, которая изложила суть идеи и примерную программу проведения в Москве ВЮИ-98. Президент МОК в целом одобрил инициативу и 15 марта 1996 г. своим письмом президенту Олимпийского комитета России В.Г. Смирнову сообщил следующее:

«Дорогой коллега и друг, я рад информировать Вас, что Международный Олимпийский Комитет полностью согласен с тем, что соревнования для юношества, которые должны называться «World Youth Games» по-английски и «Mndiaux de la Jeunesse» по-французски, будут проводиться в Москве с 11 по 19 июля 1998 года под патронажем МОК».

В этом же году, после получения данного решения, было принято постановление Правительства Москвы, Исполкома Олимпийского комитета России и Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму «Об организации Исполнительной дирекции Всемирных юношеских игр, проводимых под патронажем Международного Олимпийского Комитета». В соответствии с этим документом функции Исполнительной дирекции были возложены на Московское городское физкультурно-спортивное объединение (МГФСО) Комитета народного образования Правительства Москвы. Решение не образовывать новую организацию было обусловлено не только сжатыми сроками, но и той большой ролью, которую сыграло МГФСО в период подготовки и подачи заявки на проведение ВЮИ-98. Об этой организации речь пойдет чуть позже.

В апреле 1997 г. договорённости между МОК, с одной стороны, городом Москвой и Олимпийским комитетом России, с другой, были закреплены на правовой основе путём подписания соглашения.

Были утверждены Девиз Игр «Москва – открытый мир детства» и талисман – Мишутка, «сын» олимпийского (1980 г.) Мишки.

Весь комплекс мероприятий по подготовке Всемирных юношеских игр осуществлялся в соответствии с основополагающими принципами Олимпийской Хартии и аналогией проведения Олимпийских игр. В целях создания будущим участникам максимума удобств для проживания, отдыха и подготовки к соревнованиям на Юго-Западе Москвы, недалеко от Олимпийской деревни-80, была построена новая деревня ВЮИ-98 для юных спортсменов. Как и восемнадцать лет назад, в течение двадцати одного дня по тринадцати регионам нашей страны с огромным успехом прошла эстафета Огня Игр.

В спортивную программу были включены соревнования по 15 олимпийским видам спорта, возраст участников 12–17 лет. Всего во Всемирных юношеских играх приняли участие делегации из 131 страны, в составе которых было более четырёх с половиной тысяч спортсменов. На ВЮИ-98 присутствовали 43 президента и 28 генеральных секретарей национальных олимпийских комитетов, 14 министров спорта, а также 39 технических делегатов Международных спортивных федераций.

Именно на данных соревнованиях блистали юные Алина Кабаева в художественной гимнастике, Юрий Борзаковский и Елена Исинбаева в лёгкой атлетике, Андрей Кириленко в баскетболе, Анастасия Ермакова и Анастасия Давыдова в синхронном плавании, Елена Дементьева и Анастасия Мыскина в теннисе и многие другие, кому было суждено стать звёздами российского и мирового спорта.

Помимо спортивных стартов составной частью Всемирных юношеских игр для участников стали обширная культурная программа и образовательный Международный форум «Молодёжь – Наука – Олимпизм». Художественно-творческие коллективы 65 регионов Российской Федерации участвовали в Фестивале национальных культур и спорта. Ярким культурным событием программы Игр стал Всемирный молодёжный форум, в котором приняли участие симфонические оркестры из девяти стран четырёх континентов. В работе образовательного Форума приняли участие более 250 ведущих учёных и специалистов мирового сообщества из 35 стран со всех континентов, которые обсудили актуальные проблемы теории и практики современного олимпийского движения и особенно детско-юношеского спорта.

Всемирные юношеские игры в Москве представляли собой сочетание спорта, искусства, образования, науки, и в таком качестве существенно расширили возможности влияния олимпийского движения на физическое и духовное совершенствование подрастающего поколения. Патронаж Международного олимпийского комитета и использование при проведении Игр олимпийской символики и традиций предоставило им дополнительные возможности и придало мероприятию высокий статус. Проведённый всемирный спортивный фестиваль стал реальным воплощением олимпийского принципа – гармонии тела, воли и разума, той моделью, к которой так стремился основатель современного олимпийского движения Пьер де Кубертен. Первые в Олимпийском движении подобные игры стали мощным фактором развития детско-юношеского спорта в большинстве стран мира, способствовали привлечению дополнительного внимания к подготовке юных спортсменов. Трудно переоценить и значение, которое оказали Игры для популяризации детского спорта в регионах нашей страны, особенно в Москве.

Завершая тему ВЮИ-98, приведу слова заместителя председателя Оргкомитета Всемирных юношеских игр, вице-мэра Москвы Валерия Павлиновича Шанцева: «Состоявшиеся Всемирные юношеские игры – и это, может быть, главный их итог – подтвердили своё право занять достойное место в международных олимпийских программах и иметь продолжение в грядущем тысячелетии». И его предположения стали реальностью – в 2010 году Международный олимпийский комитет в Сингапуре провёл первые летние Юношеские Олимпийские игры.

Возвращаюсь к теме Московского городского физкультурно-спортивного объединения. МГФСО на тот период не имело аналогов ни в Советском Союзе, ни в Российской Федерации, его история заслуживает пристального внимания. Эта организация берёт своё начало в тревожные годы Великой Отечественной войны. Тогда она носила название детская спортивная школа, затем стала центральной детско-юношеской спортивной школой Московского городского отдела народного образования, в 80-е годы – центральной школой высшего спортивного мастерства и в 1988 г. была реорганизована в Московское городское физкультурно-спортивное объединение. Это было не просто формальное решение о переименовании, а значительное повышение статуса организации. Оно позволило обычной детской спортивной школе встать в один ряд с грандами внешкольных учреждений страны – московским и ленинградским городскими Дворцами пионеров. Дело в том, что эти организации решением республиканских органов исполнительной власти имели особое право на повышенную оплату труда своим работникам и более расширенные возможности их штатных расписаний.

К концу девяностых годов МГФСО представляло собой одно из крупнейших детско-юношеских учреждений России. В его составе успешно работали 20 ДЮСШ и СДЮШОР по 32 видам спорта с общим количеством занимающихся около 10 тысяч человек. Кроме этого, объединение в своей структуре имело 17 спортивных сооружений, 3 загородные тренировочные базы, автохозяйство на 200 единиц специализированного автотранспорта и управление капитального строительства. Организация самостоятельно проводила текущий ремонт своих зданий и сооружений, осуществляла проектирование и новое строительство.

Учебно-тренировочный процесс проводили более 400 тренеров-преподавателей, из которых каждый четвёртый имел почётное звание заслуженного тренера России или Советского Союза. Многие воспитанники МГФСО были представлены в составах юношеских, молодёжных и основных сборных команд страны по синхронному плаванию, художественной и спортивной гимнастике, лёгкой атлетике, прыжкам в воду, фехтованию, боксу, велосипедному спорту, фристайлу. И не случайно в 1993 г. постановлением Министерства образования Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по физической культуре Московскому городскому физкультурно-спортивному объединению придан статус спортивной организации с правом участия во всех всероссийских соревнованиях по видам спорта.

В начале новой России, в период неоднократного реформирования государственных органов по физической культуре и спорту, размытости их функционала в управлении, руководство объединения стремилось самостоятельно искать пути современных, эффективных форм организации работы по физической культуре и спорту со школьниками и молодёжью в Москве. По инициативе МГФСО Московский департамент образования 28 декабря 1991 г. издаёт приказ № 537 «О передаче в подчинение Московского городского физкультурно-спортивного объединения окружных физкультурно-спортивных учреждений». Приводим некоторые основные положения данного приказа.

«В соответствии с постановлением Комиссии по лицензированию, аттестации и аккредитации образовательных учреждений при Московском департаменте образования от 05.12.91.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Передать с 01.01.92 все типы и виды окружных физкультурно-спортивных учреждений в городское подчинение согласно приложению № 1 настоящего приказа.

2. Передать вышеуказанные физкультурно-спортивные учреждения в подчинение Московского городского физкультурно-спортивного объединения.

……………………………………………………………………

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Московского департамента образования, Генерального директора МГФСО Кофмана Л.Б.

Председатель Л.П. Кезина»

Решение о переводе районных детских спортивных школ в городские организации было важным, смелым и креативным. Надо отдать должное тогдашнему руководителю столичного образования Любови Петровне Кезиной. Она взяла на себя ответственность и не побоялась передать подведомственному учреждению часть полномочий органа исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта. Этим приказом она повысила статус генерального директора объединения и подтвердила возможности и компетентность его команды. Кроме этого, МГФСО было поручено организационно-методическое обеспечение внеурочной физкультурно-спортивной деятельности в общеобразовательных учреждениях. Таким образом, был сделан важный шаг к переходу от общего к специализированному, профессиональному управлению школьным и детско-юношеским спортом в городе.

Практически десять лет существовала данная практика и она себя полностью оправдала. Несмотря на различные трудности того периода, городские детские спортивные организации получили возможность дальнейшего материального, финансового и спортивного стабильного развития, что в итоге привело к реальному повышению результативности их работы.

В 1992 г. МГФСО выступило ещё с одним предложением – о создании образовательно-спортивных учреждений нового типа путём объединения внешкольного учреждения физкультурно-спортивной направленности и образовательной организации. Таким образом, в городе появились четыре обновлённых организации: Спортивно-педагогический учебный комплекс «Спарта», включавший в себя СДЮШОР по греко-римской борьбе, общеобразовательную школу и педагогическое училище; Учебно-спортивный комплекс «Самбо-70», в который вошли две общеобразовательные школы и СДЮШОР по самбо; Учебно-спортивный комплекс «Олимп» в составе общеобразовательной школы и СДЮШОР по вольной борьбе и волейболу; Учебно-спортивный комплекс «Чертаново», образованный путём объединения общеобразовательной школы, детско-юношеского клуба физической подготовки и СДЮШОР по футболу, а затем, чуть позже, к нему был присоединён детский сад. В 1993 г. на базе общеобразовательной школы и ДЮСШ по ушу был создан спортивно-гуманитарный учебный комплекс. В отличие от училищ олимпийского резерва в них не предусматривалось проживание. Все учреждения получились интересными, самобытными и эффективными по всем основным направлениям деятельности.

Инициатором и организатором реализации большинства предложений и новаций был Лев Борисович Кофман, почти тридцать лет возглавлявший Московское городское физкультурно-спортивное объединение и так много сделавший для его становления и успешного развития. Лев Борисович обладал удивительным чутьём на перемены, умел ставить амбициозные стратегические цели и добиваться их реализации. Ему удалось создать сплочённый, высокопрофессиональный коллектив единомышленников и вместе с ним добиться замечательных успехов. Он – единственный из руководителей детско-юношеских спортивных организаций в России, получивший абсолютно заслуженно одну из высших наград Международного олимпийского комитета – серебряный орден.

В течение конца 90-х – начале 2000-х в России продолжились существенные изменения законодательной базы, которые напрямую либо косвенно затрагивали физкультурно-спортивные организации детско-юношеского спорта.

Федеральный Закон от 08.08. 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает обязательное лицензирование образовательной деятельности для всех образовательных учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. В полной мере это коснулось и детско-юношеских спортивных школ как учреждений дополнительного образования.

Федеральный Закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» определил фундаментальные основы построения вертикали исполнительной власти, регламентировал формы участия граждан в управлении и разграничил полномочия федеральных, региональных и муниципальных властей. Одна из ключевых формулировок пункта 2 статьи 5 закона: «пункт 2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральных органов государственной власти в отношении муниципальных образований и местного самоуправления допускается только в случае и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

Теперь Министерство спорта России не могло больше давать прямых указаний в адрес соответствующих региональных структур, а те, в свою очередь, – муниципальным. В результате принятия данного закона в учреждениях социальной бюджетной сферы, включая спортивные школы, стало многое меняться. Основные изменения произошли в порядке определения заработной платы тренеров и специалистов на местах. В стране прекратила действовать единая тарифная сетка по оплате труда, заработную плату стали формировать из двух составляющих – должностных окладов и стимулирующих выплат, которые определялись отдельно в каждом регионе и муниципальном образовании, исходя из финансово-экономических возможностей. Постепенно ушло в небытие понятие «смета расходов», финансирование детско-юношеских спортивных школ стало осуществляться через муниципальное или государственное социальное задание на оказание государственных или муниципальных услуг в социальной сфере. Кроме этого, для муниципальных ДЮСШ и СДЮСШОР возникли проблемы по выездам юных спортсменов в составе команды спортшколы на спортивные соревнования за пределы своего региона. Воспитанники данных школ могли участвовать в таких соревнованиях только в составе сборной команды своего субъекта. Всё это требовало времени для глубокого осмысления происходящего и внесения корректив в планирование деятельности и управление спортивной школой.

Знаковым событием и большим подспорьем для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва страны стало решение Некоммерческой благотворительной организации «Фонд поддержки олимпийцев России» (Фонд) об утверждении в 2008 г. Положения о грантах для СДЮСШОР по летним и зимним олимпийским видам спорта. Их утверждали в целях повышения подготовки спортивного резерва, стимулирования педагогических коллективов специализированных спортшкол, осуществляющих подготовку спортсменов, способных войти в составы спортивных сборных команд Российской Федерации. Гранты присуждали по итогам конкурса, проводимого Фондом, Министерством спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации и общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение представителей спортивных школ». Размеры выплат для каждой СДЮСШОР – победителя по летним и зимним видам спорта составляли от 1,5 до 2,5 млн рублей. Это была отличная награда коллективам спортивных школ за успешную работу. Программа грантовой поддержки реализовывалась в течение десяти лет. С годами число номинантов конкурса и количество грантов росли, что позволило значительной части специализированных спортшкол укрепиться и с пользой дела реализовать полученные дополнительные финансовые средства.

Немалую поддержку в развитии детско-юношеского спорта в стране оказали решения Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (Совет). Совет был образован Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 895. Следует упомянуть о двух мероприятиях, где основными темами повестки стояли вопросы деятельности спортивных школ. В ноябре 2009 г. в Казани проходило очередное заседание Совета, которое было посвящено обсуждению состояния и развития детско-юношеского спорта и подготовки олимпийского резерва в России. Для рассмотрения были предложены три аналитические записки по следующим темам: «О государственной поддержке детско-юношеского спорта и подготовке российских спортсменов к участию в I Олимпийских летних юношеских играх в Сингапуре», «Международный опыт развития массового и детско-юношеского спорта» и «Анализ эффективности деятельности специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва субъектов Российской Федерации». Состоявшийся разговор был обстоятельным и всесторонним. В ходе обсуждения Президент России Д.А. Медведев дал чёткие указания федеральным министрам спорта, образования и науки разграничить зоны ответственности по вопросам управления физической культурой и спортом. Министерству спорта России было определено сосредоточить усилия на подготовке спортивного резерва и спорте высших достижений, а Министерству образования и науки России – развитии школьного и массового детско-юношеского спорта. По итогам Совета было принято решение передать специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва из системы образования в систему физической культуры и спорта.

Изменение полномочий привело не только к позитивным сдвигам, но и нарушило, в какой-то степени, выверенную десятилетиями структуру государственного управления физической культурой и спортом. Многие годы система образования была органично встроена в межведомственный процесс многолетней подготовки спортсменов. Органы управления образованием на местах, наряду с другими важными задачами, решали и вопросы детско-юношеского и большого спорта. Непосредственно этим занимались спортивные школы, школы высшего спортивного мастерства и школы-интернаты спортивного профиля данного ведомства. Теперь же система образования была переориентирована и стала нести ответственность только за развитие массовой физической культуры и спорта среди школьников. Именно тогда Министерство спорта России начинает предпринимать активные и последовательные шаги по развитию инфраструктуры и созданию в стране самостоятельной спортивной отрасли.

В 2010 г. принимаются чрезвычайно важные государственные решения для всего отечественного физкультурно-спортивного движения – введение третьего урока по физической культуре в общеобразовательных учреждениях и утверждение основных спортивных соревнований среди школьников. Приказом Министерства образования и науки России от 30 августа 2010 г. № 889 «О внесении изменений в федеральный базисный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утверждённые приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312» третий урок физической культуры был включён в сетку расписания учебных занятий и его стали рассматривать как обязательную форму организации учебного процесса.

Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников» учреждены Президентские состязания и Президентские спортивные игры.

Основные цели и задачи Президентских состязаний – определение команд общеобразовательных учреждений, сформированных из обучающихся одного класса, добившихся наилучших результатов в физической подготовке и физическом развитии, определение состояния их здоровья, уровня двигательной активности, степени вовлеченности в занятия физической культурой и спортом, наличия установок и навыков здорового образа жизни.

Цели и задачи Президентских спортивных игр – определение лучших команд общеобразовательных учреждений, сформированных из обучающихся одного общеобразовательного учреждения, добившихся наилучших результатов в наиболее развитых и популярных в общеобразовательном учреждении летних и зимних олимпийских видах спорта, привлечение обучающихся к занятиям спортом и здоровому образу жизни.

Введение третьего урока физкультуры, президентских состязаний и спортивных игр в деятельности общеобразовательных школ открыли новые горизонты в работе учителей физической культуры и расширили их возможности по содержанию учебных программ и развитию школьного спорта. Тренерам спортивных школ данные соревнования позволили иметь дополнительную возможность для отбора талантливых ребят в спортивные школы.

Кроме этого, в июле 2010 г. в структуре Министерства образования и науки России был создан Департамент развития системы физкультурно-спортивного воспитания. В данном подразделении были сосредоточены вопросы государственной политики по физической культуре и спорту, реализуемые в организациях всех уровней образования, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими профессиональными заведениями. По примеру федерального министерства, в региональных органах управления образованием стали создавать подразделения, отвечающие непосредственно за состояние и развитие физического воспитания в школах.

Однако, такая ситуация продолжилась недолго, через два года, при смене руководства министерства, указанный департамент был ликвидирован со всеми вытекающими из данного решения последствиями.

В течение 2010–2011 гг. по инициативе Министерства спорта России в Москве был реализован пилотный проект по изменению содержания работы учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва. Детско-юношеские спортивные школы и специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва Департамента физической культуры и спорта города Москвы были реорганизованы из учреждений дополнительного образования в физкультурно-спортивные организации с соответствующими названиями – спортивная школа (СШ) и спортивная школа олимпийского резерва (СШОР). Данные учреждения стали осуществлять свою деятельность в режиме спортивной подготовки. Эксперимент был признан удачным и в декабре 2011 г. в Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вносятся важные изменения. Вводятся новые понятия: «спортивная подготовка», «тренировочный процесс», «федеральный стандарт спортивной подготовки», «программа спортивной подготовки», «тренер».

Ключевой момент этих преобразований – утверждение и реализация федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта. Напомним, как в законе звучит данное понятие: «федеральный стандарт спортивной подготовки – совокупность минимальных требований к спортивной подготовке по видам спорта, разработанных и утверждённых в соответствии с настоящим Федеральным законом и обязательных для организаций, осуществляющих спортивную подготовку».

В субъектах России постепенно стали переводить спортивные школы из системы образования в систему физической культуры и спорта, переориентируя их на спортивную подготовку. Введение в действие федеральных стандартов привело к позитивным изменениям в содержании работы организаций спортивной подготовки и предоставило им дополнительные основания для расширения материально-финансовых возможностей. Требования по обеспечению стандартов спортивной подготовки в СШ и СШОР были адресованы прежде всего к их учредителям – региональным и муниципальным органам управления в области физической культуры и спорта. Это значительно повысило их роль и ответственность. В муниципальных образованиях финансовых средств для реализации вышеназванных стандартов было крайне недостаточно, но созданная законодательная и нормативно-правовая база позволяла руководству обоснованно ставить вопросы по выделению дополнительных ассигнований и двигаться вперёд. Ожидания оказались не напрасными. К концу 2021 г. в большинстве территорий Российской Федерации, благодаря действующим федеральным стандартам и необходимости их выполнения, удалось значительно увеличить объём финансирования не только для организаций, осуществляющих спортивную подготовку, но и на нужды спортивной отрасли региона в целом.

Учитывая, что система образования была нацелена на работу по массовой физической культуре и спорту среди обучающихся, решения, принятые Министерством спорта России, были обоснованными, прорывными и работали на перспективу. Они позволили большинству спортивных школ сохранить возможность осуществлять подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса.

Следует сказать и о другом. Изменения в данном законе несли в себе не только позитивные процессы, но и вступали в серьёзное противоречие с научно-обоснованным понятием спортивной тренировки, принятым и проверенным временем. Обратимся к высказываниям Льва Павловича Матвеева, общепризнанного теоретика физического воспитания и спорта не только в нашей стране, но и во всём научном спортивном мире. В своих фундаментальных работах (учебник для институтов физической культуры, 1991 г., глава «Спортивная тренировка») он пишет: «Спортивная тренировка – это подготовка к спортивным состязаниям, построенная в виде системы упражнений и представляющая собой по сути педагогический процесс управления спортсмена».

Для характеристики педагогической деятельности используются термины и соответствующие понятия: обучение – деятельность, направленная на формирование умений, навыков и способностей; образование – деятельность, направленная на формирование знаний; воспитание – деятельность, направленная на формирование мотивов, интересов и ценностных ориентаций.

Несмотря на принятые изменения, в работе большинства тренеров практически ничего существенного не изменилось. Тренировочные занятия на всех этапах многолетней подготовки сохранили учебно-воспитательное содержание, и тренер остался, по своей сути, педагогом. Данные противоречия в 2021 г. стали основанием для принятия поправок в федеральное законодательство об образовании, физической культуре и спорте.

В системе образования также продолжались преобразования. В 2012 г. в обновлённый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ в пункте 4 статьи 12 вводится понятие «дополнительные предпрофессиональные программы», которые предназначались для учреждений дополнительного образования детей, в том числе и для детско-юношеских спортивных школ системы образования.

Министерство спорта России предприняло очередные шаги по поддержке организаций спортивной подготовки. Так, в 2014 г. Приложением № 10 государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, были определены «Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку спортивных организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва для спортивных сборных команд, в том числе спортивных сборных команд Российской Федерации». Приведем выдержки из этого документа.

«Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных:

а) с финансовым обеспечением организаций, осуществляющих спортивную подготовку, на реализацию программ по спортивной подготовке в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по базовым олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта;

б) с повышением квалификации и переподготовкой специалистов в сфере физической культуры и спорта;

в) с приобретением автомобилей, не являющихся легковыми, массой более 3500 кг».

Выделение субсидий из федерального бюджета для ведущих региональных и муниципальных спортивных школ, осуществляющих спортивную подготовку, было очередной существенной поддержкой и возможностью в их развитии.

Министерство спорта Российской Федерации в 2015 г. выпускает приказ от 30 октября № 999 «Об утверждении требований к обеспечению подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации», который определил типологию, основные задачи и порядок функционирования физкультурно-спортивных и образовательных организаций, реализующих программы спортивной подготовки и дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта. Данный нормативный документ получился достаточно объёмный, но наше внимание предлагаю обратить лишь на один из его пунктов, в котором представлен весь перечень организаций системы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва.

«В системе спортивного резерва, в зависимости от целей и характера (предмета) деятельности, осуществляют деятельность:

спортивные школы (в том числе спортивно-адаптивные школы), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки;

спортивные школы олимпийского резерва, предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки;

детско-юношеские спортивные школы (в том числе детско-юношеские спортивно-адаптивные школы), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки, а также реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта;

специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки, а также реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта;

училища олимпийского резерва, предметом деятельности которых является подготовка спортивного резерва, кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также реализация профессиональных образовательных программ в области физической культуры и спорта;

региональные центры спортивной подготовки (в том числе центры паралимпийской подготовки), предметом деятельности которых является обеспечение подготовки спортивных сборных команд и координация физкультурно-спортивных организаций субъекта Российской Федерации по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации;

центры олимпийской подготовки (в том числе центры паралимпийской подготовки), предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки по видам спорта, включённым в программу Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр;

юридические лица, в составе которых имеются структурные подразделения, предметом деятельности которых является реализация программ спортивной подготовки».

Казалось, что наконец-то расставлены все акценты, внесена ясность в цели и задачи для всех типов организаций, однако в реальности не всё было так гладко. Всё сложнее и неопределённее становилась деятельность спортивных школ системы образования, не перешедших на спортивную подготовку. Министерство спорта Российской Федерации 15 ноября 2018 г. внесло существенные добавления в свой приказ от 12.09.2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам». Это решение определило новый вектор развития вышеназванных спортивных школ на ближайшее будущее. Ниже представим основные выдержки данного документа.

«I. Общие положения

2. Федеральные государственные требования применяются при реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта (далее – образовательные программы) по видам спорта (спортивным дисциплинам), включённым во Всероссийский реестр видов спорта.

4. Основными задачами реализации образовательных программ являются:

укрепление здоровья, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

формирование навыков адаптации к жизни в обществе, профессиональной ориентации;

получение начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта;

удовлетворение потребностей в двигательной активности;

отбор одарённых детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития;

подготовка к освоению этапов спортивной подготовки.

II. Требования к минимуму содержания образовательной программы

5. Образовательная программа должна предусматривать один уровень сложности (базовый или углублённый) или два уровня сложности (базовый и углублённый) в освоении обучающимися образовательной программы (далее – уровень образовательной программы).

IV. Требования к условиям реализации и срокам обучения по образовательным программам.

19. Трудоёмкость образовательной программы (объёмы времени на реализацию предметных областей) определяется из расчёта не менее чем на 42 недели в год, и не менее чем на 36 недель в год по национальным видам спорта и адаптивному спорту.

20. Срок обучения по образовательной программе составляет 8 лет (6 лет для базового уровня и 2 года для углублённого уровня). Организация может увеличить срок обучения по образовательной программе на углублённом уровне до 2 лет.

Учебная нагрузка

Содержание учебных программ серьёзно изменили направление деятельности работы ДЮСШ, главной задачей которых стало развитие массового детско-юношеского спорта. Значительно были снижены объёмы недельной учебно-тренировочной нагрузки, при переводе юных спортсменов по годам обучения перестали учитывать их спортивные показатели. В режимах работы привычные многолетние этапы подготовки были заменены на базовый и углублённый уровни сложности, сократился общий период обучения ребят в спортшколе. Логическим продолжением принятого нормативного документа и поставленных в нём задач должна была стать разработка новых программ по видам спорта для данной категории детско-юношеских спортивных школ. Однако в полной мере этого не было сделано. Педагогические коллективы спортшкол стали самостоятельно решать вопросы наполнения содержания тренировочной работы. Начавшаяся перестройка оказалась достаточно сложной и болезненной для большинства тренеров и специалистов.

Из более чем четырёх тысяч спортивных школ большая часть – свыше двух с половиной тысяч, включая все специализированные школы олимпийского резерва, перешла и стала работать в системе физической культуры и спорта, а остальная – около полутора тысяч – осталась в системе образования. В системе спорта абсолютное большинство школ, став физкультурно-спортивными организациями, перешли на спортивную подготовку и могли участвовать во всероссийских соревнованиях, лучшие из них пользовались преференциями из федерального бюджета в виде субсидий. Иная картина складывалась в спортивных школах системы образования. Все они как учреждения дополнительного образования обязаны были реализовывать образовательные программы предпрофессиональной подготовки, и только немногие смогли перевести частично свои ведущие группы на спортивную подготовку. Большинство из них испытывали проблемы в допуске к участию во всероссийских соревнованиях. Решение о наличии СДЮСШОР только в системе физической культуры и спорта создавало ситуацию, когда спортивные школы, находящиеся в подчинении органов образования, искусственно сдерживали свою работу по воспитанию спортсменов высокого класса.

Сложившееся положение дел стало меняться после очередного заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, состоявшегося 6 октября 2020 г. Поручения по итогам заседания, касающиеся детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва, выглядели следующим образом.

«1. Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

а) с учётом ранее данных поручений проект федерального закона, обеспечивающего гармонизацию законодательства о физической культуре и законодательства об образовании, предусмотрев в том числе включение в проект положений, касающихся

отнесения организаций, реализующих программы спортивной подготовки к организациям дополнительного образования спортивной направленности;

отнесения программ спортивной подготовки к дополнительным образовательным программам в области физической культуры и спорта, а также гармонизации программ спортивной подготовки с основными общеобразовательными программами и дополнительными общеобразовательными программами;

наделения тренеров и лиц, проходящих спортивную подготовку в организациях, реализующих программы спортивной подготовки, правами и обязанностями соответственно педагогических работников и обучающихся».

В рамках выполнения вышеназванных поручений Президента России принимается Федеральный закон от 30 апреля 2021 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Ниже приведём основные изменения, внесённые в указанные федеральные законы.

В Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Статья 1.

«1) в статье 2:

… г) Пункт 15.1 изложить в следующей редакции:

«15.1. спортивная подготовка – учебно-тренировочный процесс, который подлежит планированию, осуществляется в рамках образовательной или трудовой деятельности, направлен на физическое воспитание и физическое развитие спортсменов, совершенствование их спортивного мастерства посредством систематического участия в спортивных мероприятиях, в том числе спортивных соревнованиях»

…17) Статью 32 изложить в следующей редакции:

Статья 32. Система спортивной подготовки …2. При осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы:

1) спортивно-оздоровительный этап;

2) этап начальной подготовки;

3) учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации);

4) этап совершенствования спортивного мастерства;

5) этап высшего спортивного мастерства.

3. Содержание спортивно-оздоровительного этапа определяется дополнительными общеразвивающими программами в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством об образовании. На спортивно-оздоровительный этап не распространяются требования федеральных стандартов спортивной подготовки.

4. Содержание этапов спортивной подготовки, указанных в настоящей статье, определяется дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, разработанными организациями, реализующими дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, с учётом примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

5. Если на одном из этапов спортивной подготовки, указанных в настоящей статье, результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным примерными дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается. Вне зависимости от результатов прохождения любого этапа спортивной подготовки, указанного в пунктах 2–5 части 2 настоящей статьи, граждане вправе продолжить прохождение спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе.

6. Система спортивной подготовки создаёт условия для непрерывного прохождения этапов спортивной подготовки с учётом физической готовности лиц, проходящих спортивную подготовку».

20) Статью 34.1 изложить в следующей редакции:

Статья 34.1 Организация спортивной подготовки …2. Организации, реализующие дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, в том числе за счёт соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, вправе проводить спортивные мероприятия за пределами Российской Федерации в случае, если дополнительными образовательными программами предусмотрено проведение мероприятий за пределами Российской Федерации».

Статья 2.

Внести в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» следующие изменения:

… 4) в части 6 статьи 67 слова «предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта» заменить словами «образовательными программами спортивной подготовки»;

5) в статье 75

а) часть 2 изложить в следующей редакции:

…2. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются для детей.

Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки реализуются для детей и взрослых.

4) в статье 84

3.5. Спортивные школы реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

Статья 3.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2023 года.

2. Наименования и уставы организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, программы спортивной подготовки, подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) не позднее 1 мая 2023 года с учётом следующих положений:

1) организации, реализующие программы спортивной подготовки в качестве основной цели деятельности, должны быть переименованы в организации дополнительного образования со специальным названием «спортивная школа».

2) организации, реализующие дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта в качестве основной цели деятельности, должны быть переименованы в организации дополнительного образования со специальным названием «спортивная школа».

3) организации, реализующие дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта в качестве основной цели деятельности, могут быть переименованы в организации дополнительного образования со специальным названием «спортивная школа».

… 8) Лица, работающие в организациях, реализующих программы спортивной подготовки, в должности тренера до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с их письменного согласия переводятся на должность тренера-преподавателя, старшего тренера-преподавателя, предусмотренные номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, не позднее 1 сентября 2023 года, но не ранее чем с момента выдачи указанным организациям временной лицензии на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам при условии отсутствия у таких лиц ограничений на занятие педагогической деятельностью, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации».

В соответствии с принятым законом спортивные школы и спортивные школы олимпийского резерва как физкультурно-спортивные организации должны в 2023 г. быть реорганизованы в учреждения дополнительного образования. Термин «спортивная тренировка» трансформируется в «учебно-тренировочный процесс», тренер – в тренера-преподавателя, спортсмены, проходящие спортивную подготовку, становятся учащимися. Устраняется многообразие названий организаций детско-юношеского спорта, теперь все они должны называться либо «спортивная школа», либо «спортивная школа олимпийского резерва». Одновременно сохраняются основные составляющие спортивной подготовки – этапы и федеральные стандарты. Следует отметить, что при обсуждении проекта данного закона в спортивном сообществе высказывались разные, порой противоположные, точки зрения. Многие руководители, тренеры и специалисты физкультурно-спортивных организаций, осуществлявших спортивную подготовку, высказывались за сохранение действующего порядка. Большинство спортивных школ и работающие в них сотрудники после вступления в силу указанного закона скорее всего столкнутся с серьёзными организационными и социальными вызовами. Предстоит значительная работа двух федеральных министерств – спорта и просвещения – по подготовке подзаконных нормативных документов, обеспечивающих более мягкую и безболезненную реализацию основных положений закона.

На этом заканчивается наше исследование практически столетней истории создания и становления спортивных школ как основы детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва в нашей стране. Тот длинный и непростой путь можно разделить на четыре периода. Первый – с момента создания спортивных школ до начала пятидесятых годов, второй – с середины пятидесятых до начала восьмидесятых прошлого века, третий – с середины восьмидесятых и до середины нулевых нынешнего столетия и четвёртый – с 2008 до конца 2022 г.

Особенности первого периода связаны с тем, что его основными целями и задачами являлись всестороннее воспитание подрастающего поколения средствами спорта и физическая подготовка юношей и девушек к будущей трудовой деятельности и защите Отечества. Важнейшими задачами спортивных школ являлось воспитание у занимающихся дисциплинированности, трудолюбия, смелости и воли к победе. Основу учебных программ составляли нормы БГТО, ГТО, и выполнение их требований учащимися определяло успех спортивной школы. В ДСШ принимали детей, начиная с 12 лет и старше, в зависимости от вида спорта, группы набирались в основном по возрастному принципу. Сроки обучения варьировались от 2 месяцев до 3–4 лет. Тренировки были нацелены прежде всего на развитие физических качеств, обучение ребят азам технической подготовки в избранном виде спорта и подготовке инструкторов-общественников. В эти годы спортивных соревнований разного уровня было немного, не хватало квалифицированных специалистов по спорту, отсутствовали передовые методики спортивной тренировки.

Второй период характеризуется началом целенаправленной и планомерной работы по подготовке юных спортсменов к выступлениям в различных спортивных соревнованиях, достижению спортивных результатов. Постепенно создавался календарь спортивно-массовых мероприятий по видам спорта, начиная с районных и городских стартов и заканчивая международными. Воспитанники спортивных школ в составах сборных команд школьников начали выступать в республиканских, всесоюзных первенствах и спартакиадах, в международных соревнованиях. Происходит дальнейшая эволюция спортивной школы, расширяются её возможности, усложняются задачи. Детская спортивная школа уступает место детско-юношеской спортивной школе и специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва. Формируется структура подготовки спортивного резерва, фундамент которой составили режимы учебно-тренировочного процесса. На их основе в спортивной школе по годам обучения комплектуются следующие учебные группы: начальной подготовки, учебно-тренировочные, спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства с определением максимально-допустимых объёмов недельной учебной нагрузки. Сроки обучения в спортивной школе увеличиваются до 10–15 лет. В это время создаются школы-интернаты спортивного профиля, специализированные классы с углублённым учебно-тренировочным процессом по видам спорта, появляются новые формы организации тренировочного процесса – учебно-тренировочные сборы и спортивно-оздоровительные лагеря. Устанавливается почасовой порядок оплаты труда тренеров-преподавателей, утверждаются тренерские квалификационные категории. Впервые разрабатываются и утверждаются типовые Положения о спортивной школе и тренерские программы по годам обучения для олимпийских видов спорта. Это было время наиболее плодотворного и эффективного развития отечественного физкультурно-спортивного движения, в том числе системы детско-юношеского спорта и спортивных школ.

Третий период – наиболее сложный, вобравший в себя время нарастающих кризисных явлений практически во всех сферах жизни нашей страны: прекращения существования Советского Союза и становления новой России. Всё это в полной мере сказалось на деятельности спортивных организаций, как и на всём физкультурно-спортивном движении. Постепенно прекратили свою деятельность профсоюзные спортивные ведомства, а также спортивные школы, работающие при профкомах промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Кардинальная трансформация законодательной сферы повлекла за собой существенные изменения в деятельности физкультурно-спортивных организаций. Федеральные органы исполнительной власти социального блока были лишены контрольно-распорядительных функций, и степень их прямого влияния была значительно ослаблена. В спортивную сферу вводились новые понятия: «дополнительное образование», «образовательная услуга», «лицензирование», к которым не сразу привыкали и которые в дальнейшем имели самые разные последствия. Впервые родители столкнулись с необходимостью оплаты занятий в спортивных школах. Произошла значительная коррекция порядка определения оплаты труда руководителей, тренеров и специалистов, а также получения спортивными школами бюджетных средств. Заработная плата работников стала разительно отличаться в зависимости от региона проживания. Резко сократилось финансирование спорта вообще и детско-юношеского спорта в частности. Многие известные и молодые тренеры стали уезжать из России на работу в другие страны. Вместе с тем, в этот период государственные структуры сферы образования и спорта продолжали работу, направленную на сохранение и дальнейшее развитие детско-юношеского спорта. Создается Совет при

резиденте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, который сыграл значительную роль в его поддержке. Принимается важный нормативный документ по улучшению оплаты труда тренеров – произошел переход от почасовой к подушной оплате, которая напрямую зависела от уровня спортивных результатов воспитанников. Региональными спорткомитетами предпринимаются активные меры по сохранению учащихся профсоюзных спортивных школ ДСО и ведомств путём перевода их в действующие государственные школы.

Началом отсчёта четвёртого периода можно считать создание в 2008 году Министерства спорта, туризма и молодёжной политики в структуре федеральных органов исполнительной власти. Статус министерства и появившиеся организационно-финансовые возможности позволили начать выстраивать собственную физкультурно-спортивную отрасль. Значительно усиливается законодательная база физической культуры и спорта. В вопросах физического воспитания детей и подростков школьный и массовый детско-юношеский спорт для органов исполнительной власти в области образования становится приоритетом. Начинается поиск новых подходов по усилению системы подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений. Осуществляется масштабный перевод спортивных школ олимпийского резерва из системы образования в систему спорта, появляются понятия: «спортивная подготовка», «организация спортивной подготовки», «этапы спортивной подготовки», «федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта». Расширяется всероссийский и международный календарь спортивных мероприятий для детей, юношей и молодёжи. Одновременно усиливается коммерциализация отечественного детского спорта, его духовная ценность и воспитательная роль отходят на второй план. Юридически детский тренер больше не приравнивается к педагогическому работнику, он по своим функциональным обязанностям лишь оказывает физкультурно-спортивные услуги. Всё более и более просматривается тенденция по внедрению ранней специализации в большинстве видов спорта, что создаёт дополнительные риски здоровью юных спортсменов. Несмотря на увеличение во многих регионах России общего финансирования на спорт, средств на реализацию требований федеральных стандартов для обучающихся в спортивных школах крайне не хватает.

Новый этап в развитии спортивных школ должен начаться с 1 января 2023 г., когда вступит в силу Федеральный закон о гармонизации законодательств в области образования, физической культуры и спорта. Впереди новая страница их развития. Какая она будет? Что их ждёт в ближайшей и отдалённой перспективе? Время покажет. Хочется верить в лучшее. И для это есть все основания. Приятно осознавать, что именно в нашей стране на государственной основе полвека назад впервые была создана научно-обоснованная система многолетней подготовки спортсменов, которая на протяжении многих десятилетий являлась одной из самых эффективных в мире. Подтверждением данного факта служат результаты выступления советских и российских спортсменов на крупнейших международных соревнованиях, включая чемпионаты мира и Олимпийские игры. Каковы же слагаемые этой уникальной системы? Можно выделить три основные.

1. Высокопрофессиональные тренерские и управленческие кадры.

2. Тесная взаимосвязь и преемственность между физическим воспитанием в общеобразовательной школе, учебно-тренировочной работой в детско-юношеской спортивной школе и специализированной подготовкой спортсменов высокого класса в ДСО и ведомствах.

3. Высокий уровень развития спортивной науки и использование современных методик тренировок.

И к этому следует добавить очень важный компонент – уважительное отношение общества к профессиям учителя и тренера, достойная оплата их труда.

Задача сегодняшнего периода – максимально использовать наработки прошлого с учётом сегодняшних реалий. Имевший место на заре нашего отечественного спорта лозунг «От массовости – к мастерству!» актуален и сейчас. Надо об этом не забывать и делать всё возможное для максимального привлечения нашей детворы к систематическим занятиям спортом. Большинство детей в любом регионе России должны иметь такую возможность на бесплатной основе. Тогда мы не будем терять тысячи желающих попасть в спортивные школы, но не имеющих возможности только из-за того, что родители не могут заплатить за их обучение. Наша огромная страна традиционно богата на таланты. Это касается как юных спортсменов, готовых к ежедневному тяжёлому, иногда изнурительному труду ради достижения олимпийской мечты, так и тренеров, беспредельно любящих свою профессию, имеющих свой, неординарный взгляд на тренировочный процесс и знающих, как готовить из своих воспитанников чемпионов и достойных граждан нашей Родины. Ко всем им следует относиться бережно, поддерживая и создавая все необходимые условия для успешных тренировок и плодотворной работы.

Перед нами распоряжение Совета Министров СССР по открытию школ-интернатов спортивного профиля. Если внимательно посмотреть на данный документ, то можем увидеть в нём рукописные правки. Когда пришла копия из Государственного архива, то сразу трудно было понять, что это – оригинал официального или рабочего документа? Сотрудники архива разъяснили, что в то время правки высших должностных лиц не перепечатывались, а сохранялись на первом экземпляре документа и в таком виде передавались в архив. Указанный факт говорит об очень важном – заместитель Председателя Совета Министров Союза ССР, один из руководителей страны, который курировал и отвечал за важные государственные отрасли народного хозяйства, при подписании «нашего» документа не только серьёзно вник в содержание, но и внёс существенные, на его взгляд, изменения и добавления, взяв на себя ответственность. Данный стиль работы людей такого уровня можно только приветствовать и всячески желать его распространения и сегодня.